【正文】 避、不推諉、不拖延，嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包方面的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《信訪條例》要求，依法做好接待處置。 要建立信訪登記管理制度?？h、鎮(zhèn)都要設(shè)立農(nóng)村土地承包信訪登記簿，逐件登記來信、來訪，督促基層按時(shí)調(diào)查處理，并及時(shí)記載查處情況。要建立限期結(jié)報(bào)制度。凡上級(jí)政府和機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的信訪件，一般的 15 日內(nèi)辦結(jié)；重要案件必須 7 日內(nèi)辦結(jié)。如因情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)上報(bào)處理結(jié)果的，必須說明原因并上報(bào)工作進(jìn)展情況和初步意見，在 1 個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。要及時(shí)將處理意見告知當(dāng)事人，做好解釋和說服教育工作，真正達(dá)到息訪目的，將矛盾化解在當(dāng)?shù)?，化解在基層，切?shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要建立定期通報(bào)制度?？h委農(nóng)辦將按季度對(duì) 第 16 頁 共 19 頁 農(nóng)民因土地承 包問題到縣及縣以上信訪的情況及辦理進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，以便于各地認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，相互借鑒。 按照 “ 依法、自愿、有償 ” 原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。 在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，允許土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是黨的農(nóng)村土地政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，是關(guān)系到保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村大局的一件大事，各地在加大宣傳力度的基礎(chǔ)上，要從有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置、有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的高度出發(fā)，在農(nóng)戶 平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。 （ 1）加強(qiáng)政策疏導(dǎo)，引導(dǎo)、保護(hù)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。要因地制宜，因勢利導(dǎo)，循序漸進(jìn)，堅(jiān)持政策疏導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)積極參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和熱情。凡有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率、有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的土地流轉(zhuǎn)形式都應(yīng)大力提倡和鼓勵(lì)。要嚴(yán)格按照法律、政策的要求和市場經(jīng)濟(jì)法則，正確處理土地承包 30 年不變與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地規(guī)模經(jīng)營、園區(qū)建設(shè)、二 三產(chǎn)業(yè)用地、公益事業(yè)用地和城市發(fā)展用地等方面的關(guān)系，從根本上保護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民群 第 17 頁 共 19 頁 眾的利益。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，一定要從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民的意愿，決不能用行政命令的辦法強(qiáng)制推行土地規(guī)模經(jīng)營。不能損害農(nóng)民利益，不能激化矛盾，不能留后遺癥。不能以任何借口剝奪農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)決策權(quán)，更不能與民爭利。 （ 2）強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，但農(nóng)戶作為市場經(jīng)濟(jì)主體，缺乏市場對(duì)土地供需情況及發(fā)展趨勢的了解，缺乏應(yīng)付市場不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力和手段 ，必須依托于有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，各鎮(zhèn)村要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，制訂土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，建立土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，收集發(fā)布土地供需信息，為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)一辦理土地流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）；組織開展集體土地流轉(zhuǎn)收益評(píng)估，研究制訂并發(fā)布土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性價(jià)格，協(xié)調(diào)各方利益；進(jìn)行項(xiàng)目推介等。努力形成自下而上、網(wǎng)絡(luò)狀、多功能、緊密型的中介服務(wù)體系。 （ 3）要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理。目前我縣有些地方承包地流轉(zhuǎn)合同不完善，程序不規(guī)范，有的甚至是口頭協(xié)議。由此引發(fā)的糾紛也在不斷增多。 因此，各地要以《農(nóng)村土地承包法》和中央政策精神為依據(jù)，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，建立健全土地流轉(zhuǎn)的登記備案制度、合同管理制度、糾紛調(diào)處制度和動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度等，使土地流轉(zhuǎn)管理工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化， 第 18 頁 共 19 頁 全面實(shí)施土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。通過建立和實(shí)施登記備案制度，對(duì)法律規(guī)定需要登記備案的事項(xiàng)登記備案，確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定；通過建立和實(shí)施合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上建立起穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系；通過實(shí)施糾紛調(diào)處制度，使流轉(zhuǎn)糾紛和問題得到及時(shí)解決；通過實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，準(zhǔn)確掌握土地承包經(jīng)營 權(quán)流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)變化情況，使土地承包經(jīng)營權(quán)證、承包合同、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)登記備案等能準(zhǔn)確記載和反映實(shí)際情況。農(nóng)經(jīng)部門要切實(shí)搞好土地流轉(zhuǎn)的登記管理、中介服務(wù)和檢查監(jiān)督，逐步建立健全流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，健全土地流轉(zhuǎn)檔案；搞好土地供求狀況調(diào)查，盡快建立土地資源儲(chǔ)備庫，幫助農(nóng)民解決土地流轉(zhuǎn)信息不暢的問題。要把土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的重心和落腳點(diǎn)放在保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收上來，不斷創(chuàng)新流轉(zhuǎn)服務(wù)的形式和機(jī)制，依法維護(hù)土地流轉(zhuǎn)各方的權(quán)益。 同志們，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，是一項(xiàng)政策性 極強(qiáng)的工作，涉及千家萬戶的切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各地一定要高度重視，將農(nóng)村土地承包管理工作列入當(dāng)前農(nóng)村工作的重要議事日程，精心組織，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)有序推進(jìn)。相信今天會(huì)議后，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣上下的共同努力和有關(guān)部門的密切配合，一定會(huì)把黨在農(nóng)村的土地承包政策真正落到實(shí)處，把我縣的農(nóng)村 第 19 頁 共 19 頁 土地承包管理工作提升到一個(gè)新的水平，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。