6探討行政法的發(fā)展與展望-資料下載頁(yè)
2024-09-21 13:53本頁(yè)面
【正文】 括行政法發(fā)展，既面臨著良好機(jī)遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，今后一段時(shí)期，我國(guó)行政法的發(fā)展有可能呈現(xiàn)以下 5 個(gè)趨勢(shì)。 第一，逐步從形式法治向?qū)嵸|(zhì)法治跨越。 第 15 頁(yè) 共 18 頁(yè) 由于我國(guó)歷史上缺乏法治傳統(tǒng)和習(xí)慣，法律制度 很不完善，因此，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)的任務(wù)首先是致力于形式法治的實(shí)現(xiàn)，側(cè)重于法律制度的建構(gòu)和保證現(xiàn)行法律規(guī)范得到確實(shí)有效的貫徹實(shí)施。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在法治建設(shè)的初期階段，這是完全正確的。但隨著法治建設(shè)的不斷深入，僅停留于形式法治是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)向法治的更高層次即實(shí)質(zhì)法治發(fā)展。所謂實(shí)質(zhì)法治，就是要求法治不僅必須具有必要的形式要求，更要符合時(shí)代的價(jià)值追求，符合時(shí)代對(duì)民主、人權(quán)、自由、公平、正義等價(jià)值的普遍共識(shí)；不僅重視秩序和效率，更要重視自由和活力；不僅要求整體公正、形式公正，還要求個(gè)體公正、實(shí)質(zhì)公正；不僅要求最 后公正，還要求及時(shí)公正；等等。 第二，逐步從國(guó)家行政法向公共行政法轉(zhuǎn)變。 目前，我國(guó)行政法主要調(diào)整國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政行為，這是與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的 “ 行政國(guó)家 ” 、 “ 全能政府 ” 緊密相聯(lián)的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，行政國(guó)家正在向法治國(guó)家轉(zhuǎn)變，全能政府正讓位于有限政府，過(guò)去許多由政府管理的公共事務(wù)正越來(lái)越多地轉(zhuǎn)由社會(huì)通過(guò)各種行業(yè)協(xié)會(huì)、事業(yè)單位、非營(yíng)利組織等依法管理。這些行業(yè)協(xié)會(huì)、事業(yè)單位、非營(yíng)利組織等管理公共事務(wù)的活動(dòng)，與一般民事活動(dòng)不同，而與行政活動(dòng)具有更多的相似性，因此不應(yīng)由民法調(diào)整，而應(yīng)由 行政法調(diào)整。比如，律師協(xié)會(huì)對(duì)律師、學(xué)校對(duì)學(xué)生、醫(yī)院對(duì)醫(yī)生的懲戒行為，如果由民法調(diào)整，起 第 16 頁(yè) 共 18 頁(yè) 訴到法院適用民事訴訟程序，采取誰(shuí)主張權(quán)利誰(shuí)舉證的原則，顯然不利于律師、學(xué)生、醫(yī)生權(quán)利的保護(hù)。因此，把這些納入行政法調(diào)整范圍，將是今后行政法發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。 第三，逐步從單項(xiàng)行政程序立法向行政程序法典化發(fā)展。 制定一部統(tǒng)一的行政程序法，是我國(guó)行政法學(xué)界和立法工作者的共同愿望，也是一個(gè)完善的行政法體系必不可少的內(nèi)容。早在 20 世紀(jì) 80 年代中期著手起草制定行政訴訟法之前，就已經(jīng)研究過(guò)是否直接制定一部統(tǒng)一的行 政程序法。但考慮到當(dāng)時(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，加上經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革正在進(jìn)行之中，制定統(tǒng)一的行政程序法的條件不成熟，因此決定改批發(fā)為零售，陸續(xù)制定出臺(tái)了行政訴訟法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法等，目前又正在審議制定行政強(qiáng)制法。 2024 年全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)就委托行政立法研究組著手研究起草行政程序法，行政立法研究組已將草案送交法工委。十屆全國(guó)人大常委會(huì)將行政程序法列入了五年立法規(guī)劃。相信在可見(jiàn)的將來(lái)，行政程序法典化終將得到實(shí)現(xiàn)。 第四，逐步從初步放松管制向深化放松規(guī)制推進(jìn)。 規(guī)制，又稱(chēng)管制，主要指國(guó)家采取許可、審批等一系列措施控制經(jīng)濟(jì)無(wú)序發(fā)展的一種制度。規(guī)制的出現(xiàn)，是西方在自由市場(chǎng)失靈情況下提出的政府介入市場(chǎng)的一種理論。這一理論認(rèn)為，物品可以分為私人物品和公共物品兩大類(lèi)。私人物品可以由私人生 第 17 頁(yè) 共 18 頁(yè) 產(chǎn)，公共物品必須由國(guó)家組織生產(chǎn)或者必須在國(guó)家監(jiān)管下生產(chǎn)。私人物品雖然可以由私人生產(chǎn)，但有些私人物品具有外部性，這種外部性有正外部性和負(fù)外部性。對(duì)負(fù)外部性，必須由國(guó)家加以監(jiān)管，把它降低到最小程度。由此，西方國(guó)家開(kāi)始大肆介入市場(chǎng)。但后來(lái)發(fā)現(xiàn)，政府也會(huì)失靈，政府管制過(guò)多，也會(huì)造成成本過(guò)高、腐敗現(xiàn) 象嚴(yán)重等問(wèn)題。因此，又開(kāi)始放松管制。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)政府是一個(gè)全能的政府，直接管理各個(gè)方面的事務(wù)，不經(jīng)政府事先審批、許可，公民、法人和其他組織什么事也辦不成。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，這種狀況已經(jīng)有了很大改變，特別是經(jīng)過(guò) 2024 年以來(lái)的三輪行政審批改革和行政許可法的頒布實(shí)施，國(guó)務(wù)院及其各部門(mén)和各地方廢止了一大批審批事項(xiàng)，過(guò)度規(guī)制問(wèn)題得到一定程度的緩解。但按照發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，我們的差距仍然很大，過(guò)度規(guī)制問(wèn)題并沒(méi)有得到完全解決。因此，繼續(xù)推進(jìn)行政審批改革，進(jìn)一步放松規(guī)制，仍是今后行政法發(fā)展的一 個(gè)重要特點(diǎn)。 第五，逐步從建立基本的行政救濟(jì)制度向建立更加完善的行政救濟(jì)制度努力。 經(jīng)過(guò)多年的努力，目前我國(guó)已經(jīng)初步形成了行政訴訟、行政復(fù)議、國(guó)家賠償?shù)刃姓葷?jì)制度。但受歷史條件制約，這些制度還很存在著許多缺陷，實(shí)施的有效性受到很大影響，需要進(jìn)一步完善。目前，國(guó)家賠償法修改已進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)審議程序， 第 18 頁(yè) 共 18 頁(yè) 賠償范圍、標(biāo)準(zhǔn)和簡(jiǎn)化賠償程序等問(wèn)題，將是國(guó)家賠償法修改的重點(diǎn)。行政訴訟法修改也已經(jīng)列入立法規(guī)劃，行政訴訟受案范圍、公益訴訟等問(wèn)題，將是行政訴訟法修改的重點(diǎn)。因此，進(jìn)一步完善行政救濟(jì)方面的法 律制度，是今后行政法發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
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