6探討行政法的發(fā)展與展望-資料下載頁
2024-09-21 13:53本頁面
【正文】 括行政法發(fā)展，既面臨著良好機(jī)遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，今后一段時期，我國行政法的發(fā)展有可能呈現(xiàn)以下 5 個趨勢。 第一，逐步從形式法治向?qū)嵸|(zhì)法治跨越。 第 15 頁 共 18 頁 由于我國歷史上缺乏法治傳統(tǒng)和習(xí)慣，法律制度 很不完善，因此，改革開放以來我國法治建設(shè)的任務(wù)首先是致力于形式法治的實現(xiàn)，側(cè)重于法律制度的建構(gòu)和保證現(xiàn)行法律規(guī)范得到確實有效的貫徹實施。應(yīng)當(dāng)說，在法治建設(shè)的初期階段，這是完全正確的。但隨著法治建設(shè)的不斷深入，僅停留于形式法治是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)向法治的更高層次即實質(zhì)法治發(fā)展。所謂實質(zhì)法治，就是要求法治不僅必須具有必要的形式要求，更要符合時代的價值追求，符合時代對民主、人權(quán)、自由、公平、正義等價值的普遍共識；不僅重視秩序和效率，更要重視自由和活力；不僅要求整體公正、形式公正，還要求個體公正、實質(zhì)公正；不僅要求最 后公正，還要求及時公正；等等。 第二，逐步從國家行政法向公共行政法轉(zhuǎn)變。 目前，我國行政法主要調(diào)整國家行政機(jī)關(guān)的行政行為，這是與我國長期以來形成的 “ 行政國家 ” 、 “ 全能政府 ” 緊密相聯(lián)的。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，行政國家正在向法治國家轉(zhuǎn)變，全能政府正讓位于有限政府，過去許多由政府管理的公共事務(wù)正越來越多地轉(zhuǎn)由社會通過各種行業(yè)協(xié)會、事業(yè)單位、非營利組織等依法管理。這些行業(yè)協(xié)會、事業(yè)單位、非營利組織等管理公共事務(wù)的活動，與一般民事活動不同，而與行政活動具有更多的相似性，因此不應(yīng)由民法調(diào)整，而應(yīng)由 行政法調(diào)整。比如，律師協(xié)會對律師、學(xué)校對學(xué)生、醫(yī)院對醫(yī)生的懲戒行為，如果由民法調(diào)整，起 第 16 頁 共 18 頁 訴到法院適用民事訴訟程序，采取誰主張權(quán)利誰舉證的原則，顯然不利于律師、學(xué)生、醫(yī)生權(quán)利的保護(hù)。因此，把這些納入行政法調(diào)整范圍，將是今后行政法發(fā)展的一個重要趨勢。 第三，逐步從單項行政程序立法向行政程序法典化發(fā)展。 制定一部統(tǒng)一的行政程序法，是我國行政法學(xué)界和立法工作者的共同愿望，也是一個完善的行政法體系必不可少的內(nèi)容。早在 20 世紀(jì) 80 年代中期著手起草制定行政訴訟法之前，就已經(jīng)研究過是否直接制定一部統(tǒng)一的行 政程序法。但考慮到當(dāng)時實踐經(jīng)驗不足，加上經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革正在進(jìn)行之中，制定統(tǒng)一的行政程序法的條件不成熟，因此決定改批發(fā)為零售，陸續(xù)制定出臺了行政訴訟法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法等，目前又正在審議制定行政強(qiáng)制法。 2024 年全國人大常委會法制工作委員會就委托行政立法研究組著手研究起草行政程序法，行政立法研究組已將草案送交法工委。十屆全國人大常委會將行政程序法列入了五年立法規(guī)劃。相信在可見的將來，行政程序法典化終將得到實現(xiàn)。 第四，逐步從初步放松管制向深化放松規(guī)制推進(jìn)。 規(guī)制，又稱管制，主要指國家采取許可、審批等一系列措施控制經(jīng)濟(jì)無序發(fā)展的一種制度。規(guī)制的出現(xiàn)，是西方在自由市場失靈情況下提出的政府介入市場的一種理論。這一理論認(rèn)為，物品可以分為私人物品和公共物品兩大類。私人物品可以由私人生 第 17 頁 共 18 頁 產(chǎn)，公共物品必須由國家組織生產(chǎn)或者必須在國家監(jiān)管下生產(chǎn)。私人物品雖然可以由私人生產(chǎn)，但有些私人物品具有外部性，這種外部性有正外部性和負(fù)外部性。對負(fù)外部性，必須由國家加以監(jiān)管，把它降低到最小程度。由此，西方國家開始大肆介入市場。但后來發(fā)現(xiàn)，政府也會失靈，政府管制過多，也會造成成本過高、腐敗現(xiàn) 象嚴(yán)重等問題。因此，又開始放松管制。我國長期實行計劃經(jīng)濟(jì)，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國政府是一個全能的政府，直接管理各個方面的事務(wù)，不經(jīng)政府事先審批、許可，公民、法人和其他組織什么事也辦不成。經(jīng)過改革開放，這種狀況已經(jīng)有了很大改變，特別是經(jīng)過 2024 年以來的三輪行政審批改革和行政許可法的頒布實施，國務(wù)院及其各部門和各地方廢止了一大批審批事項，過度規(guī)制問題得到一定程度的緩解。但按照發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)要求，我們的差距仍然很大，過度規(guī)制問題并沒有得到完全解決。因此，繼續(xù)推進(jìn)行政審批改革，進(jìn)一步放松規(guī)制，仍是今后行政法發(fā)展的一 個重要特點。 第五，逐步從建立基本的行政救濟(jì)制度向建立更加完善的行政救濟(jì)制度努力。 經(jīng)過多年的努力，目前我國已經(jīng)初步形成了行政訴訟、行政復(fù)議、國家賠償?shù)刃姓葷?jì)制度。但受歷史條件制約，這些制度還很存在著許多缺陷，實施的有效性受到很大影響，需要進(jìn)一步完善。目前，國家賠償法修改已進(jìn)入全國人大常委會審議程序， 第 18 頁 共 18 頁 賠償范圍、標(biāo)準(zhǔn)和簡化賠償程序等問題，將是國家賠償法修改的重點。行政訴訟法修改也已經(jīng)列入立法規(guī)劃，行政訴訟受案范圍、公益訴訟等問題，將是行政訴訟法修改的重點。因此，進(jìn)一步完善行政救濟(jì)方面的法 律制度，是今后行政法發(fā)展的一個重點領(lǐng)域。
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