【正文】 司法行政學(xué)幾乎是空白，這制約了我們司法行 政工作進(jìn)一步發(fā)展，也制約了司法行政解決民生及促推社會和諧的能力，所以，作為理論根基的基層，我們有責(zé)任有義務(wù)探討司法行政理論，從而更準(zhǔn)確地定位司法行政工作。 進(jìn)一步加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。建好司法所就等于筑好民生事業(yè)和社會和諧的第一線。我們要在司法所辦公樓，工作用車等硬件設(shè)施全面到位的同時(shí)，軟件管理緊跟其上?！?XX 縣區(qū)司法局基層司法所規(guī)范化管理辦法》正在慎重地征求各方面意見，近日有望頒實(shí)施。 公證管理重在隊(duì)伍建設(shè)上。公證工作是司法行政民生事 第 15 頁 共 18 頁 業(yè)的重頭戲之一。當(dāng)前，公證業(yè)務(wù)規(guī)范更多地依賴 于行業(yè)自律。司法行政機(jī)關(guān)管公證重在隊(duì)伍建設(shè)上：一方面吸納通過國家司法考試的人員，充實(shí)公證員隊(duì)伍 。另一方面在公證處加強(qiáng)黨建工作，培養(yǎng)公證員的社會大局意識。 擴(kuò)大法律援助受援面和嚴(yán)把法援案件質(zhì)量關(guān)。法援目前至少存在兩個(gè)問題：一是法援面不夠大 。二是法援案件的辦案質(zhì)量差，其實(shí)就是法律援助中的進(jìn)、出問題。我們的態(tài)度是寬進(jìn)、嚴(yán)出，即擴(kuò)大法援面，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。在法律援助審查中盡量降低經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)，將那些有錢吃飯，沒錢購買法律服務(wù)的人也納入法律援助對象范圍。關(guān)于法律援助辦案質(zhì)量問題，我們想用引進(jìn)法律援助專職 律師，制訂法援案件質(zhì)量責(zé)任追究制，實(shí)施辦案質(zhì)量獎勵(lì)制等措施來解決這一問題。 邊際聯(lián)調(diào)機(jī)制和司法所訴外化解矛盾中樞地位的建立。新時(shí)期，如何進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解作用，讓東方之花綻放更加美麗，我們認(rèn)為有二項(xiàng)工作很具挑戰(zhàn)性：一是邊際聯(lián)調(diào)機(jī)制的建立。所謂邊際聯(lián)調(diào)機(jī)制就是跨縣（區(qū)）的調(diào)解組織共同參與邊際矛盾糾紛的調(diào)解，有別于一縣之內(nèi)的矛盾糾紛調(diào)解。二是司法所訴外化解矛盾中樞地位的建立。就是在三調(diào)聯(lián)合中，突出司法所地位。近幾年，基層派出所、基層司法所、基層法庭經(jīng)常聯(lián)合辦案，積累過一些經(jīng)驗(yàn)，但要真正建立司法所訴 外化解矛盾糾紛中樞地位，還有待于法律和政策支持。 第 16 頁 共 18 頁 遂步推進(jìn)幫教安置、延伸幫教、社區(qū)矯正工作。我們認(rèn)為幫教安置、延伸幫教、社區(qū)矯正別是三項(xiàng)不同的工作，但它們有著后者包容前者的關(guān)系，工作難度逐步加大，人文色彩逐步增濃。幫教安置是基礎(chǔ)，目前，要用足用活政策，增加安置點(diǎn)，進(jìn)一步筑牢基礎(chǔ)。另外，我們要嘗試延伸幫教，突破社區(qū)矯正。 法制宣傳一定要常態(tài)化。法制宣傳要取得實(shí)效，不能依懶突擊、運(yùn)動式宣傳，而應(yīng)走建立永久載體，常態(tài)運(yùn)作模式。法制宣傳長廊，普法網(wǎng)站，法學(xué)會等載體和平臺的建立將使我縣法制 工作躍上一個(gè)新的臺階。 鋪網(wǎng)建點(diǎn)、通力協(xié)作，進(jìn)一步開拓基層法律服務(wù)。我有個(gè)觀點(diǎn)，就是基層法律服務(wù)要走向成熟，更好地發(fā)揮社會效益。一要鋪網(wǎng)建點(diǎn)。即各類法律服務(wù)實(shí)體（律師事務(wù)所、公證處、法援中心、法律服務(wù)所）都要把觸角伸到農(nóng)村，伸到企業(yè)，建立自己的站、點(diǎn)，分處等機(jī)構(gòu)。二要通力協(xié)作。要抓律師、公證與基層所結(jié)對互幫工作，使律師、公證工作有豐富的案源，又使基層法律服務(wù)所人員有學(xué)習(xí)的平臺。 三、希望上級予以重視解決的幾個(gè)問題 借此機(jī)會，我想提幾個(gè)問題，希望引起領(lǐng)導(dǎo)及上級司法行政機(jī)關(guān)的重 視，并予以解決： 編制政策問題 按照省司法廳、市司法局《關(guān)于加強(qiáng)司法所建設(shè)實(shí)施意見》 第 17 頁 共 18 頁 規(guī)定：我縣應(yīng)配備司法所人員 74 人，但目前只有 32 人，缺編42 人。另外，我縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)尚未成立，建議上級司法行政機(jī)關(guān)通過法律程序確定機(jī)構(gòu)與編制數(shù)。 三調(diào)聯(lián)合問題。 根據(jù)中央兩辦《意見》，我們積極探索人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解互相銜接配合工作機(jī)制，但效果不是很好，主要是部門間協(xié)調(diào)差。我們希望省、市司法行政部門進(jìn)一步細(xì)化中央兩辦《意見》，使操作性更強(qiáng)。 職務(wù)待遇問題 。 建議司法行政公務(wù)員參照人民警察職務(wù)序列，設(shè)置警督、警員等，享受相當(dāng)于公安干警現(xiàn)行工資，津貼和待遇標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)提高司法助理員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。 職業(yè)保障問題 基層司法所人員在調(diào)處矛盾、化解糾紛時(shí)往往處在第一線，身體易受到傷害，所以建議配備制式服裝、警戒工具、交通通訊設(shè)備等。另建議國家立法中強(qiáng)化縣級司法局業(yè)務(wù)管理職能，可把縣級看守所劃為司法行政管理，這有利于法律上互相監(jiān)督制約。 各位領(lǐng)導(dǎo)及同仁們。司法行政是社會基礎(chǔ)性工作，其點(diǎn)點(diǎn)滴滴都牽動著民生事業(yè)、社會和諧。在此，我不能窮 盡所有，只是就工作中遇到的幾個(gè)實(shí)際問題談了一些粗淺看法。由于本人接觸司法行政工作時(shí)間不長，深入不夠，以上觀點(diǎn)難免有誤，甚至出 第 18 頁 共 18 頁 現(xiàn)以偏概全，掛一漏萬等現(xiàn)象，還請大家見諒。我的發(fā)言完了。謝謝。