【正文】 主逐步向優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由注重數(shù)量向更加注重質(zhì)量、保證衛(wèi)生和安全轉(zhuǎn)變；其次要建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場信息、分析和報告制度，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民逐步引導(dǎo)到按市場需求定產(chǎn)的市場軌道上來；三是要加快種植、養(yǎng)殖、加工、儲藏、保鮮等先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè) 的后續(xù)效益。 不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化等綜合素質(zhì) 目前，農(nóng)民素質(zhì)較低的狀況已成為制約農(nóng)民增收的主要因素之一，不僅直接影響著農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，也影響著農(nóng)村二、 第 15 頁 共 17 頁 三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。因此，應(yīng)盡一切可能保證農(nóng)村義務(wù)教育所必需經(jīng)費(fèi)，提高基礎(chǔ)教育的師資力量，改善農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)環(huán)境，讓更多的貧困地區(qū)學(xué)生能免費(fèi)就近上學(xué)，并能完成基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)。積極探索農(nóng)村教育機(jī)制改革，采用多種形式辦學(xué)，注重培育新型農(nóng)民所需的知識技能，切實提高先進(jìn)適用技術(shù)的普及面和普及速度。特別是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村工業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)教育 ，加大對農(nóng)村青壯年農(nóng)民的技能培訓(xùn)和教育，培養(yǎng)技術(shù)型人才，建立和完善農(nóng)村科技推廣、咨詢和信息網(wǎng)絡(luò)，及時傳遞和運(yùn)用科技知識與技術(shù)。 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù) 在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，要做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要通過多形式、多渠道的宣傳活動，強(qiáng)化保護(hù)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識，依靠科技進(jìn)步及時淘汰破壞環(huán)境的落后農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌全過程的監(jiān)控，積極推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，為農(nóng)民收入增長提供一個良好的發(fā)展空間。 全面深化農(nóng)村綜合改革，為農(nóng)民增收提供制度保障 （ 1）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。其核心是轉(zhuǎn)變政府職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)著重強(qiáng)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、為農(nóng)民提供更多公共服務(wù)、為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件等三個方面的職能，把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)活動和社會事務(wù)交給市場、中介組織和村民 第 16 頁 共 17 頁 自治組織。要堅守五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增的底線，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所設(shè)置，實現(xiàn)減人、減支、減事的目標(biāo)。（ 2）推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。其重點是落實教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立和完善 “ 政府投入辦學(xué)、各級責(zé)任明確、財政分級負(fù)擔(dān)、經(jīng) 費(fèi)穩(wěn)定增長、管理以縣為主 ” 的農(nóng)村義務(wù)教育體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革措施，免除學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，規(guī)范課本等其他收費(fèi)，堅決制止亂收費(fèi)。（ 3）推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。其重點是增強(qiáng)基層財政保障能力，縣鄉(xiāng)新的財政管理體制框架，要體現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相匹配，以事權(quán)定財權(quán)，體現(xiàn)財力支出向公共服務(wù)傾斜、向基層傾斜，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入；進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項補(bǔ)助，減輕基層財政負(fù)擔(dān)；繼續(xù)推進(jìn) “ 省直管縣 ” 財政管理體制和 “ 鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用 ” 財政管理方式改革試點，增強(qiáng)基層政府 履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。（ 4）推進(jìn)土地征用和流轉(zhuǎn)制度改革。要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，完善征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益；要堅持家庭承包的基本經(jīng)營制度不變，遵循 “ 依法、自愿、有償 ” 的原則，引導(dǎo)轉(zhuǎn)接雙方本著實事求是、互惠互利、平等協(xié)商的原則，合理確定轉(zhuǎn)讓金；要深化集體林權(quán)制度改革，調(diào)動農(nóng)民造林育林護(hù)林的積極性，利用和保護(hù)好林地資源，促進(jìn) 第 17 頁 共 17 頁 林農(nóng)收入穩(wěn)定增長。（ 5）推進(jìn)農(nóng)村流通體制改革。加強(qiáng)農(nóng)村流通體系和市場建設(shè)， 為農(nóng)民增加消費(fèi)提供便利。在組織工業(yè)品下鄉(xiāng)過程中，要抓好 “ 萬村千鄉(xiāng) ” 市場工程，推進(jìn)貿(mào)、工、農(nóng)一體化，整合供銷合作社網(wǎng)點資源；積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，加快農(nóng)資流通現(xiàn)代化步伐，建立健全農(nóng)資價格監(jiān)控機(jī)制，防止生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)隨意抬高價格，保證農(nóng)民能夠得到各種政策優(yōu)惠。要繼續(xù)深化糧食流通體制改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用；要逐步調(diào)整完善糧食最低收購價政策，建立糧食最低收購價政策的執(zhí)行預(yù)案、健全最低收購價啟動機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。（ 6）推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。加快構(gòu)建政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融和 其他形式農(nóng)村金融組織各有定位，功能互補(bǔ)的多層次農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系；鼓勵多種形式的制度創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，吸收社會資金進(jìn)入農(nóng)村，建立起由農(nóng)村信貸市場、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場、農(nóng)業(yè)保險市場等所組成農(nóng)村金融市場體系；改善農(nóng)村金融生態(tài)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，建立比較完善的農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)和監(jiān)管體系。要以市場化等方式引導(dǎo)郵政儲蓄資金有效返回農(nóng)村，解決農(nóng)村資金 “ 非農(nóng)化 ” 問題；以差別稅率政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大經(jīng)營，充分發(fā)揮人民銀行支農(nóng)再貸款的作用；要積極探索包括小額信貸組織在內(nèi)的新型農(nóng)村金融組織形式，開發(fā)新的農(nóng)村金融產(chǎn)品，規(guī)范和引導(dǎo)民 間借貸。