【正文】 主逐步向優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品為主的轉變，實現(xiàn)由注重數(shù)量向更加注重質量、保證衛(wèi)生和安全轉變；其次要建立權威性的農(nóng)產(chǎn)品市場信息、分析和報告制度，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民逐步引導到按市場需求定產(chǎn)的市場軌道上來；三是要加快種植、養(yǎng)殖、加工、儲藏、保鮮等先進技術的引進和開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè) 的后續(xù)效益。 不斷提高農(nóng)民的科學文化等綜合素質 目前，農(nóng)民素質較低的狀況已成為制約農(nóng)民增收的主要因素之一，不僅直接影響著農(nóng)業(yè)科技的推廣和應用，也影響著農(nóng)村二、 第 15 頁 共 17 頁 三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。因此，應盡一切可能保證農(nóng)村義務教育所必需經(jīng)費，提高基礎教育的師資力量，改善農(nóng)村中小學的教學環(huán)境，讓更多的貧困地區(qū)學生能免費就近上學，并能完成基礎教育學業(yè)。積極探索農(nóng)村教育機制改革，采用多種形式辦學，注重培育新型農(nóng)民所需的知識技能，切實提高先進適用技術的普及面和普及速度。特別是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村工業(yè)相適應的職業(yè)教育 ，加大對農(nóng)村青壯年農(nóng)民的技能培訓和教育，培養(yǎng)技術型人才，建立和完善農(nóng)村科技推廣、咨詢和信息網(wǎng)絡，及時傳遞和運用科技知識與技術。 加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護 在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)村各項基礎設施的建設。要通過多形式、多渠道的宣傳活動，強化保護生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識，依靠科技進步及時淘汰破壞環(huán)境的落后農(nóng)業(yè)技術，加強農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌全過程的監(jiān)控，積極推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等農(nóng)業(yè)新技術，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，為農(nóng)民收入增長提供一個良好的發(fā)展空間。 全面深化農(nóng)村綜合改革，為農(nóng)民增收提供制度保障 （ 1）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。其核心是轉變政府職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當著重強化為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、為農(nóng)民提供更多公共服務、為農(nóng)村構建和諧社會創(chuàng)造條件等三個方面的職能，把不應該由政府承擔的經(jīng)濟活動和社會事務交給市場、中介組織和村民 第 16 頁 共 17 頁 自治組織。要堅守五年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制只減不增的底線，合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構和事業(yè)站所設置，實現(xiàn)減人、減支、減事的目標。（ 2）推進農(nóng)村義務教育體制改革。其重點是落實教育經(jīng)費保障機制，建立和完善 “ 政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng) 費穩(wěn)定增長、管理以縣為主 ” 的農(nóng)村義務教育體制，加快農(nóng)村義務教育發(fā)展，落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革措施，免除學生學雜費，規(guī)范課本等其他收費，堅決制止亂收費。（ 3）推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。其重點是增強基層財政保障能力，縣鄉(xiāng)新的財政管理體制框架，要體現(xiàn)財權與事權相匹配，以事權定財權，體現(xiàn)財力支出向公共服務傾斜、向基層傾斜，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入；進一步完善轉移支付制度，增加一般性轉移支付，規(guī)范專項補助，減輕基層財政負擔；繼續(xù)推進 “ 省直管縣 ” 財政管理體制和 “ 鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用 ” 財政管理方式改革試點，增強基層政府 履行職責和提供公共服務的能力。（ 4）推進土地征用和流轉制度改革。要嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權和征用范圍，完善征用程序和補償機制，提高補償標準，改進分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，切實保障農(nóng)民合法權益；要堅持家庭承包的基本經(jīng)營制度不變，遵循 “ 依法、自愿、有償 ” 的原則，引導轉接雙方本著實事求是、互惠互利、平等協(xié)商的原則，合理確定轉讓金；要深化集體林權制度改革，調動農(nóng)民造林育林護林的積極性，利用和保護好林地資源，促進 第 17 頁 共 17 頁 林農(nóng)收入穩(wěn)定增長。（ 5）推進農(nóng)村流通體制改革。加強農(nóng)村流通體系和市場建設， 為農(nóng)民增加消費提供便利。在組織工業(yè)品下鄉(xiāng)過程中，要抓好 “ 萬村千鄉(xiāng) ” 市場工程，推進貿、工、農(nóng)一體化，整合供銷合作社網(wǎng)點資源；積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，加快農(nóng)資流通現(xiàn)代化步伐，建立健全農(nóng)資價格監(jiān)控機制，防止生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)隨意抬高價格，保證農(nóng)民能夠得到各種政策優(yōu)惠。要繼續(xù)深化糧食流通體制改革，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用；要逐步調整完善糧食最低收購價政策，建立糧食最低收購價政策的執(zhí)行預案、健全最低收購價啟動機制、補貼機制和監(jiān)督機制。（ 6）推進農(nóng)村金融體制改革。加快構建政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融和 其他形式農(nóng)村金融組織各有定位，功能互補的多層次農(nóng)村金融機構體系；鼓勵多種形式的制度創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，吸收社會資金進入農(nóng)村，建立起由農(nóng)村信貸市場、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場、農(nóng)業(yè)保險市場等所組成農(nóng)村金融市場體系；改善農(nóng)村金融生態(tài)，加強金融監(jiān)管，建立比較完善的農(nóng)村金融基礎服務和監(jiān)管體系。要以市場化等方式引導郵政儲蓄資金有效返回農(nóng)村，解決農(nóng)村資金 “ 非農(nóng)化 ” 問題；以差別稅率政策引導金融機構在農(nóng)村地區(qū)擴大經(jīng)營，充分發(fā)揮人民銀行支農(nóng)再貸款的作用；要積極探索包括小額信貸組織在內的新型農(nóng)村金融組織形式，開發(fā)新的農(nóng)村金融產(chǎn)品，規(guī)范和引導民 間借貸。