共青團組織培育引導(dǎo)青年社會組織發(fā)展的路徑探討-資料下載頁
2025-09-11 00:26本頁面
【正文】 。這些規(guī)定主要考慮的是管理機構(gòu)的管理能力與管理方便，主要考慮的是管控而非培育發(fā)展，在一定程度上偏離了 “ 培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重 ” 的方針。因此，在培育發(fā)展社區(qū)社會組織的過程中，應(yīng)該探索改革 “ 非競爭管理 ” 以及 “ 限制分支機構(gòu) ” 等政策規(guī)定，允許基層 社會團體設(shè)立地域性的分支機構(gòu)，允許民辦非企業(yè)單位設(shè)立分支機構(gòu)，允許在 XX 縣區(qū)、街道社區(qū)地域內(nèi)成立業(yè)務(wù)范圍相同、相近或者相似的社會團體和民辦非企業(yè)單位，允許“ 民非辦民非 ” （民辦非企業(yè)單位興辦民辦非企業(yè)單位），允許外來人口和非本社區(qū)居民在本社區(qū)舉辦社區(qū)社會組織，促進社區(qū)社會組織在更大范圍、更高程度上參與社區(qū)治理服務(wù)。 根據(jù)居委會組織法和民辦非企業(yè)單位相關(guān)法規(guī)精神，社區(qū)居民委員會可以舉辦民辦非企業(yè)單位，但必須利用非國有資產(chǎn)才符合政策規(guī)定。居民委員會利用自有資產(chǎn)，或其他非國有資產(chǎn)，乃 第 16 頁 共 19 頁 至借貸資金舉辦直接服務(wù) 于社區(qū)成員的民辦非企業(yè)單位，例如在老舊居民區(qū)舉辦社區(qū)物業(yè)服務(wù)類民辦非企業(yè)單位，既符合政策規(guī)定，又有利于提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量。 六、采取有效措施，促進社區(qū)社會組織健康成長 （一）探索建立街道社區(qū)社會組織聯(lián)合會 目前，社區(qū)社會組織大都規(guī)模過小，實力單薄，骨干成員交叉重疊，很難單獨承接政府資助或購買的公共服務(wù)項目，也很難單獨在社區(qū)治理服務(wù)中發(fā)揮重要作用。有鑒于此，不妨探索建立街道、社區(qū)社會組織聯(lián)合會（分會），整合基層社會組織資源，形成整體合力。 我們認為，街道層次的社會組 織聯(lián)合會可以由街道轄區(qū)內(nèi)各類社會組織自愿組成，既可以包括團體會員，又可以包括個人會員；既可以吸納社區(qū)社會組織，又應(yīng)該吸納坐落在本轄區(qū)的規(guī)模較大、層次較高的社會組織；既可以包括本轄區(qū)的社會團體，又可以包括本轄區(qū)的民辦非企業(yè)單位。街道層次的社會組織聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)履行成立登記手續(xù)，獲取社團法人資格，以利于承接政府購買的公共服務(wù)項目和接受政府資助。街道層次的社會組織聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職工作崗位，可以招聘具有任職資格的社會工作者負責(zé)日常事務(wù)。 社區(qū)（居民委員會）層次的社會組織聯(lián)合會，既可以作為街道社會組織聯(lián)合會的 分會，也可以積極創(chuàng)造條件履行登記手續(xù)， 第 17 頁 共 19 頁 獲取社會團體法人資格。這樣的社團法人依然可以作為團體會員加入街道社會組織聯(lián)合會。 （二）加大扶持力度 其一，建立健全政府購買服務(wù)和項目資助制度，增強社區(qū)社會組織的服務(wù)功能。政府購買服務(wù)和項目資助是培育扶持社區(qū)社會組織的重要措施，而且由于社區(qū)社會組織具有非營利性質(zhì)，政府購買這些組織的公益性服務(wù)更加符合成本效益原則。因此，各地城市政府應(yīng)該盡快建立和實施面向社區(qū)社會組織的項目資助和購買公共服務(wù)政策，吸引和扶持社區(qū)社會組織更多更好地參與社區(qū)治理服務(wù)。 政府購買服務(wù)的方式：一是公開招標。招標方以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參與投標，并擇優(yōu)選擇中標人的一種招標方式。二是邀請招標。也稱為有限競爭招標，招標人向三個以上的潛在投標人發(fā)出投標邀請（未被邀請者無權(quán)參加投標），并從中選定中標者的招標方式。三是競爭性談判。是直接邀請三家以上供應(yīng)商就采購事宜進行談判的方式。四是單一來源采購：是指采購方向特定的一個供應(yīng)商采購的一種政府采購方式。這四種政府購買服務(wù)的方式具有各自的條件和要求。 其二，為社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理服務(wù)提供活動條件。各基層政府 組織和社區(qū)居民委員會應(yīng)該在社區(qū)服務(wù)中心（站）等社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施中，為社區(qū)社會組織提供必要的辦公用房和活 第 18 頁 共 19 頁 動場所，并配備相應(yīng)的活動設(shè)備。有條件的街道社區(qū)，可以將社區(qū)服務(wù)中心（站）等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施中的一部分服務(wù)場所、服務(wù)項目委托給相應(yīng)的社區(qū)社會組織運營，促使他們在基層政府組織和社區(qū)居民委員會的指導(dǎo)下，相對獨立地開展社區(qū)服務(wù)活動。這樣做也有利于減輕社區(qū)居民委員會的工作負擔(dān)。 （三）建立健全監(jiān)管體系，促進良性互動 一是要加強和改進基層政府組織對社區(qū)社會組織的監(jiān)督管理。 二是要進一步加 強社區(qū)社會組織的黨建工作，注重在符合條件的社區(qū)社會組織中建立黨支部或黨小組，隸屬于社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)；提倡社區(qū)社會組織的負責(zé)人與該團體（組織）的黨支部（或黨小組）負責(zé)人交叉任職，發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)社會組織中的先鋒模范作用。 三是要探索社區(qū)居民委員會指導(dǎo)監(jiān)督社區(qū)社會組織的具體途徑和方式方法。例如，提倡社區(qū)居民委員會成員和業(yè)主委員會成員、社區(qū)居民代表和業(yè)主代表交叉任職，以增強協(xié)調(diào)力度，促進居民自治與業(yè)主自治互利雙贏。總之，要指導(dǎo)和幫助社區(qū)社會組織著重在 “ 社區(qū)成員所需，社會組織所能，市場經(jīng)濟所缺，黨和政府希 望解決而又力所不及 ” 的社區(qū)工作領(lǐng)域開展服務(wù)項目，發(fā)揮積極作用，促進基層政府組織、居民委員會和社區(qū)社會組織 第 19 頁 共 19 頁 有效銜接、良性互動。
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