【正文】 目標(biāo)能否得以實(shí)現(xiàn)、能否更高水平提升、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好勢(shì)頭是否得以鞏固和發(fā)展、能否走在全省前列、都迫切需要公平有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。因?yàn)?，公平有序的市?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，也是反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理水平和法制建設(shè)程度的重要標(biāo)志。這就對(duì)工商行政管理工作提出了新 的更高的要求，尤其是全系統(tǒng)從事公平交易執(zhí)法工作的部門同仁，應(yīng)主動(dòng)融入，勇當(dāng)主角，積極履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，用整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的優(yōu)秀成績(jī)來(lái)提升工商工作在鎮(zhèn)江社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理工作中的政治地位的嶄新形象。 二是要在體制變革的環(huán)境下思考謀劃公平交易執(zhí)法工作。當(dāng)前新的改革在即，無(wú)論是取消省以下垂直管理體制，還是與其他部門合并實(shí)行大部制，市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本職能不會(huì)變，所以我們應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，抓住改革的重要契機(jī)，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提高公平交易執(zhí)法工作效能。近年，行政執(zhí)法已逐步進(jìn)入了良 性循環(huán)的狀態(tài)，以罰沒數(shù)字論英雄的時(shí)代已遠(yuǎn)離我們而去，我們要把履行職能、化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹立經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的新形象作為行政執(zhí)法追求的目標(biāo)。我們既不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)，而忽視和放松監(jiān)管執(zhí)法工作 。也不能停留在為完成罰沒任務(wù)而執(zhí)法的思維狀態(tài)，以罰沒款的有無(wú)、多少來(lái)決定辦案的方向，以罰沒款是否到位來(lái)衡 第 21 頁(yè) 共 24 頁(yè) 量辦案的效果，而忽視履職盡責(zé)的本質(zhì)要求，忽視教育規(guī)范的真正到位，忽視查辦案件的社會(huì)效果。更不能用以罰帶管，以反罰代刑來(lái)擾亂我們的思想，束縛我們的手腳，陷入失職瀆職的誤區(qū)。 三是要在民生 工商理念的指引下思考謀劃公平交易執(zhí)法工作。首先，要確立民生為重的執(zhí)法理念。就是在執(zhí)法導(dǎo)向上，要順應(yīng)形勢(shì)、體察民情、關(guān)注民生，將加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、打擊假冒偽劣、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)欺騙、消費(fèi)維權(quán)等工作列為執(zhí)法重點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，用其心傾其性。其次，要確立和諧執(zhí)法理念。就是要從立法的主旨出發(fā)，把法律的要求理解透徹、執(zhí)法到位，既不放任違法行為，也不濫施行政處罰，一手抓剛性執(zhí)法，一手抓柔性指導(dǎo)，注重當(dāng)事雙方的意見交談和溝通配合，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)、行政約談的方式，耐心細(xì)致的做好工作，避 免發(fā)生對(duì)立和沖突，努力提高執(zhí)政為民、和諧監(jiān)管的水平。第三，要確立公平正義的執(zhí)法理念。就是要公平地對(duì)待行政管理相對(duì)人、不偏私、不歧視、不庇護(hù)，嚴(yán)格遵守法定程序，依法保障相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)與救濟(jì)權(quán)。 二、突出重點(diǎn)，有效執(zhí)法 一是力求在反壟斷執(zhí)法上有突破。在拓寬案件來(lái)源上下功夫。如密切關(guān)注民生、社會(huì)熱點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)輿情 。開展重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況調(diào)查研究，善于多渠道發(fā)現(xiàn)案件線索。在拓寬執(zhí)法領(lǐng)域上下 第 22 頁(yè) 共 24 頁(yè) 功夫。對(duì)一般經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，積極做好對(duì)公用企業(yè)、跨國(guó)公司的監(jiān)管工作，特別要加強(qiáng)對(duì)與人 民群眾日常生活密切相關(guān)的消費(fèi)品行業(yè)、公用行業(yè)的監(jiān)管，進(jìn)一步保障和改善民生。在拓寬案件類型上下功夫。不僅僅要查辦壟斷協(xié)議案件，更要推進(jìn)對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位行為案件的查處工作，加強(qiáng)對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的有效監(jiān)督。 二是深化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作。 20xx 年，首先要把治理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂工作作為黨和國(guó)家反腐倡廉工作的重要組成部分，注意對(duì)非國(guó)家工作人員、中介組織和具有系統(tǒng)性行業(yè)潛規(guī)則特點(diǎn)的商業(yè)賄賂案件的查辦，力爭(zhēng)通過(guò)案件查辦，規(guī)范、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行公平有效的競(jìng)爭(zhēng) 。其次要注重對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與電子商務(wù) 監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上銷售假冒偽劣商品、利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行引人誤解的虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的落地查處 。再次要堅(jiān)決查處與人民群眾生活、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、與工業(yè)生產(chǎn)、與建筑施工等密切相關(guān)商品的傍名牌案件和虛假宣傳虛假表示案件 。最后要將查處侵犯商業(yè)秘密案件放在更加重要的位置上，力爭(zhēng)在案件查處的數(shù)量和質(zhì)量方面有新的突破，推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)鎮(zhèn)江自主品牌產(chǎn)品較好的健康快速發(fā)展。 三是積極開展經(jīng)濟(jì)檢查工作。要密切配合新聞出版、公安等部門，深入持久開展掃黃打非工作 。要積極配合有關(guān)部門開展流通領(lǐng)域打私工作。特 別是加大對(duì)販賣走私電子產(chǎn)品、凍品、成品 第 23 頁(yè) 共 24 頁(yè) 油、食糖等違法行為的打擊力度 。認(rèn)真做好軍服管理、處置非法集資等經(jīng)濟(jì)檢查其他工作，維護(hù)國(guó)家政治文化安全和社會(huì)穩(wěn)定。 三、樹立良好形象，規(guī)范執(zhí)法行為 應(yīng)當(dāng)看到，在我們的日常監(jiān)管中，執(zhí)法的隨意性，甚至不作為和亂作為的傾向，還在一定程度上存在。這種現(xiàn)象既影響執(zhí)法權(quán)威，損害執(zhí)法形象，也給執(zhí)法隊(duì)伍帶來(lái)履職風(fēng)險(xiǎn)。必須進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，大力推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，有效防控履職風(fēng)險(xiǎn)。 一是要防。對(duì)行政執(zhí)法部門來(lái)講法 無(wú)授權(quán)即禁止，我們要在牢固確立工商行政管理職權(quán)法定意識(shí)的基礎(chǔ)上，來(lái)理解職能、厘清職能、履行職能。因此，我們首要的是要嚴(yán)格梳理執(zhí)法依據(jù)和界定執(zhí)法職責(zé)，明確哪些是我們應(yīng)該監(jiān)管的領(lǐng)域和查處的行為，明確查處這些違法行為的法律依據(jù) 。其次要在全條線人員中深入開展依法行政教育和履職風(fēng)險(xiǎn)教育，使廣大執(zhí)法人員在思想上進(jìn)一步繃緊防范履職風(fēng)險(xiǎn)這根弦 。最后要在開展好內(nèi)部的案件回訪同時(shí)，還要引入外部監(jiān)督，積極與公安、檢察、法院等單位建立案件交換平臺(tái)，聽取部門意見，接受監(jiān)督，努力打造執(zhí)法規(guī)范、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的專業(yè)執(zhí)法干部隊(duì)伍。 二是要管。一要加強(qiáng)案件管理，嚴(yán)格遵守《行政處罰法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》，省局、市局行政處罰自由裁量權(quán)的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范實(shí)施行政處罰。一個(gè)案件誰(shuí)來(lái)辦要 第 24 頁(yè) 共 24 頁(yè) 看法定管轄權(quán)，一個(gè)案件如何定性、處罰多少要嚴(yán)格依據(jù)法律的規(guī)定。二要加強(qiáng)案件質(zhì)量監(jiān)督，案件質(zhì)量是辦案工作的生命，通過(guò)案卷評(píng)查、法制監(jiān)督、結(jié)果公開等多種形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正案件質(zhì)量問題。三要大力推行案件軟件管理系統(tǒng)，實(shí)施網(wǎng)上辦案，對(duì)各辦案環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法流程的規(guī)范管理和全程監(jiān)督。 三是要辦。對(duì)壓案不查、查案不廉、 以罰代刑、徇私枉法等行政不作為、亂作為的，一經(jīng)查實(shí)，該行政問責(zé)一律問責(zé)到位，該追究刑事責(zé)任一律移交司法機(jī)關(guān)查辦。 同志們， 20xx 年鎮(zhèn)江工商系統(tǒng)工作的主旋律就是創(chuàng)新爭(zhēng)先實(shí)干興局，希望全市公平交易執(zhí)法條線在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮保障發(fā)展的主力軍、維護(hù)穩(wěn)定的突擊隊(duì)、服務(wù)民生的排頭兵作用，在全省開展的紅盾經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士杯執(zhí)法競(jìng)賽活動(dòng)中再立新功，為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境再創(chuàng)佳績(jī)，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定再作新的更大的貢獻(xiàn)。