【正文】 目標能否得以實現(xiàn)、能否更高水平提升、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好勢頭是否得以鞏固和發(fā)展、能否走在全省前列、都迫切需要公平有序的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。因為，公平有序的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素，也是反映國民經(jīng)濟運行質(zhì)量、社會經(jīng)濟管理水平和法制建設程度的重要標志。這就對工商行政管理工作提出了新 的更高的要求，尤其是全系統(tǒng)從事公平交易執(zhí)法工作的部門同仁，應主動融入，勇當主角，積極履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，用整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的優(yōu)秀成績來提升工商工作在鎮(zhèn)江社會經(jīng)濟管理工作中的政治地位的嶄新形象。 二是要在體制變革的環(huán)境下思考謀劃公平交易執(zhí)法工作。當前新的改革在即，無論是取消省以下垂直管理體制，還是與其他部門合并實行大部制，市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本職能不會變，所以我們應該主動適應新形勢、新要求，抓住改革的重要契機，進一步夯實工作基礎，提高公平交易執(zhí)法工作效能。近年，行政執(zhí)法已逐步進入了良 性循環(huán)的狀態(tài)，以罰沒數(shù)字論英雄的時代已遠離我們而去，我們要把履行職能、化解企業(yè)風險、服務經(jīng)濟發(fā)展，樹立經(jīng)濟衛(wèi)士的新形象作為行政執(zhí)法追求的目標。我們既不能因為強調(diào)服務大局、服務發(fā)展、服務企業(yè)，而忽視和放松監(jiān)管執(zhí)法工作 。也不能停留在為完成罰沒任務而執(zhí)法的思維狀態(tài)，以罰沒款的有無、多少來決定辦案的方向，以罰沒款是否到位來衡 第 21 頁 共 24 頁 量辦案的效果，而忽視履職盡責的本質(zhì)要求，忽視教育規(guī)范的真正到位，忽視查辦案件的社會效果。更不能用以罰帶管，以反罰代刑來擾亂我們的思想，束縛我們的手腳，陷入失職瀆職的誤區(qū)。 三是要在民生 工商理念的指引下思考謀劃公平交易執(zhí)法工作。首先，要確立民生為重的執(zhí)法理念。就是在執(zhí)法導向上，要順應形勢、體察民情、關(guān)注民生，將加強食品安全監(jiān)管、打擊假冒偽劣、不正當競爭、商業(yè)欺騙、消費維權(quán)等工作列為執(zhí)法重點，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，用其心傾其性。其次，要確立和諧執(zhí)法理念。就是要從立法的主旨出發(fā)，把法律的要求理解透徹、執(zhí)法到位，既不放任違法行為，也不濫施行政處罰，一手抓剛性執(zhí)法，一手抓柔性指導，注重當事雙方的意見交談和溝通配合，充分發(fā)揮行政指導、行政約談的方式，耐心細致的做好工作，避 免發(fā)生對立和沖突，努力提高執(zhí)政為民、和諧監(jiān)管的水平。第三，要確立公平正義的執(zhí)法理念。就是要公平地對待行政管理相對人、不偏私、不歧視、不庇護，嚴格遵守法定程序，依法保障相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)與救濟權(quán)。 二、突出重點，有效執(zhí)法 一是力求在反壟斷執(zhí)法上有突破。在拓寬案件來源上下功夫。如密切關(guān)注民生、社會熱點和網(wǎng)絡輿情 。開展重點行業(yè)市場競爭狀況調(diào)查研究，善于多渠道發(fā)現(xiàn)案件線索。在拓寬執(zhí)法領域上下 第 22 頁 共 24 頁 功夫。對一般經(jīng)營者進行監(jiān)管的同時，積極做好對公用企業(yè)、跨國公司的監(jiān)管工作，特別要加強對與人 民群眾日常生活密切相關(guān)的消費品行業(yè)、公用行業(yè)的監(jiān)管，進一步保障和改善民生。在拓寬案件類型上下功夫。不僅僅要查辦壟斷協(xié)議案件，更要推進對濫用市場支配地位行為案件的查處工作，加強對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的有效監(jiān)督。 二是深化反不正當競爭執(zhí)法工作。 20xx 年，首先要把治理經(jīng)濟領域的商業(yè)賄賂工作作為黨和國家反腐倡廉工作的重要組成部分，注意對非國家工作人員、中介組織和具有系統(tǒng)性行業(yè)潛規(guī)則特點的商業(yè)賄賂案件的查辦，力爭通過案件查辦，規(guī)范、引導經(jīng)營者進行公平有效的競爭 。其次要注重對實體經(jīng)濟監(jiān)管與電子商務 監(jiān)管有機結(jié)合，加強對網(wǎng)上銷售假冒偽劣商品、利用網(wǎng)絡進行引人誤解的虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當競爭行為的落地查處 。再次要堅決查處與人民群眾生活、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、與工業(yè)生產(chǎn)、與建筑施工等密切相關(guān)商品的傍名牌案件和虛假宣傳虛假表示案件 。最后要將查處侵犯商業(yè)秘密案件放在更加重要的位置上，力爭在案件查處的數(shù)量和質(zhì)量方面有新的突破，推動創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展。推動鎮(zhèn)江自主品牌產(chǎn)品較好的健康快速發(fā)展。 三是積極開展經(jīng)濟檢查工作。要密切配合新聞出版、公安等部門，深入持久開展掃黃打非工作 。要積極配合有關(guān)部門開展流通領域打私工作。特 別是加大對販賣走私電子產(chǎn)品、凍品、成品 第 23 頁 共 24 頁 油、食糖等違法行為的打擊力度 。認真做好軍服管理、處置非法集資等經(jīng)濟檢查其他工作，維護國家政治文化安全和社會穩(wěn)定。 三、樹立良好形象，規(guī)范執(zhí)法行為 應當看到，在我們的日常監(jiān)管中，執(zhí)法的隨意性，甚至不作為和亂作為的傾向，還在一定程度上存在。這種現(xiàn)象既影響執(zhí)法權(quán)威，損害執(zhí)法形象，也給執(zhí)法隊伍帶來履職風險。必須進一步端正執(zhí)法思想，增強憂患意識、風險意識和責任意識，大力推進依法行政，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，有效防控履職風險。 一是要防。對行政執(zhí)法部門來講法 無授權(quán)即禁止，我們要在牢固確立工商行政管理職權(quán)法定意識的基礎上，來理解職能、厘清職能、履行職能。因此，我們首要的是要嚴格梳理執(zhí)法依據(jù)和界定執(zhí)法職責，明確哪些是我們應該監(jiān)管的領域和查處的行為，明確查處這些違法行為的法律依據(jù) 。其次要在全條線人員中深入開展依法行政教育和履職風險教育，使廣大執(zhí)法人員在思想上進一步繃緊防范履職風險這根弦 。最后要在開展好內(nèi)部的案件回訪同時，還要引入外部監(jiān)督，積極與公安、檢察、法院等單位建立案件交換平臺，聽取部門意見，接受監(jiān)督，努力打造執(zhí)法規(guī)范、業(yè)務精通、作風過硬的專業(yè)執(zhí)法干部隊伍。 二是要管。一要加強案件管理，嚴格遵守《行政處罰法》、《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》，省局、市局行政處罰自由裁量權(quán)的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范實施行政處罰。一個案件誰來辦要 第 24 頁 共 24 頁 看法定管轄權(quán)，一個案件如何定性、處罰多少要嚴格依據(jù)法律的規(guī)定。二要加強案件質(zhì)量監(jiān)督，案件質(zhì)量是辦案工作的生命，通過案卷評查、法制監(jiān)督、結(jié)果公開等多種形式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正案件質(zhì)量問題。三要大力推行案件軟件管理系統(tǒng)，實施網(wǎng)上辦案，對各辦案環(huán)節(jié)的風險點實行節(jié)點控制，實現(xiàn)對執(zhí)法流程的規(guī)范管理和全程監(jiān)督。 三是要辦。對壓案不查、查案不廉、 以罰代刑、徇私枉法等行政不作為、亂作為的，一經(jīng)查實，該行政問責一律問責到位，該追究刑事責任一律移交司法機關(guān)查辦。 同志們， 20xx 年鎮(zhèn)江工商系統(tǒng)工作的主旋律就是創(chuàng)新爭先實干興局，希望全市公平交易執(zhí)法條線在市局黨組的正確領導下，充分發(fā)揮保障發(fā)展的主力軍、維護穩(wěn)定的突擊隊、服務民生的排頭兵作用，在全省開展的紅盾經(jīng)濟衛(wèi)士杯執(zhí)法競賽活動中再立新功，為維護公平競爭市場秩序、營造良好發(fā)展環(huán)境再創(chuàng)佳績，為促進我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定再作新的更大的貢獻。