黨校環(huán)境經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告-資料下載頁
2025-09-10 23:53本頁面
【正文】 世界排名第三，不僅對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要影響，也對中國和世界的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重要影響。在西方國家開始普遍設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘對中國貿(mào)易進(jìn)行擠壓的形勢下，我國的貿(mào)易政策應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。 要改變單純追求數(shù)量增長，而忽視資源約束 和環(huán)境容量的發(fā)展模式，平衡好進(jìn)出口貿(mào)易與國內(nèi)外環(huán)保的利益關(guān)系。這首先得看好兩道門。一個(gè)是出口。應(yīng)嚴(yán)格限制能源產(chǎn)品、低附加值礦產(chǎn)品和野生生物資源的出口，并對此開征環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，逐步取消“ 兩高一資 ” 產(chǎn)品的出口退稅政策，必要時(shí)開征出口關(guān)稅。另一個(gè)是進(jìn)口。應(yīng)強(qiáng)化廢物進(jìn)口監(jiān)管，在保證環(huán)境安全的前提下，鼓勵(lì)低環(huán)境污染的廢舊鋼鐵和廢舊有色金屬進(jìn)口；征收大排氣量汽車進(jìn)口的環(huán)境稅費(fèi)；積極推進(jìn)國內(nèi)的綠色標(biāo)識認(rèn)證。此外，我們一方面需構(gòu)建防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)法律法規(guī)體系，例如應(yīng)加快制定生物遺傳資源保護(hù)法、生物安全法、危險(xiǎn)化學(xué)品防治法、臭氧層 保護(hù)條例、電子廢物污染防治管理辦法，并發(fā)布外來入侵物種的黑名單；另一方面需建立跨部門的工作機(jī)制，例如實(shí)施國際通用的遺 第 15 頁 共 17 頁 傳資源獲取與惠益分享的機(jī)制，保護(hù)好我國的遺傳資源；再一方面還需加強(qiáng)各部門聯(lián)合執(zhí)法，對走私野生動(dòng)植物、木材與木制品、廢舊物資、破壞臭氧層物質(zhì)的違法行為進(jìn)行嚴(yán)懲。如果條件成熟，還應(yīng)開展貿(mào)易政策的環(huán)境影響評價(jià)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和環(huán)境利益的高度統(tǒng)一。為此，環(huán)保總局愿主動(dòng)配合商務(wù)部、財(cái)政部的工作。 綠色保險(xiǎn) 綠色保險(xiǎn)又叫生態(tài)保險(xiǎn)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)基本手段。其中環(huán) 境污染責(zé)任保險(xiǎn)最具代表性，就是由保險(xiǎn)公司對污染受害者進(jìn)行賠償。 我們可以設(shè)想，一家企業(yè)突然發(fā)生了重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費(fèi)用面前，這家企業(yè)將被迫破產(chǎn)；受害者得不到及時(shí)的補(bǔ)償救濟(jì)；環(huán)境破壞只能由政府花巨資來治理。受害者個(gè)人、企業(yè)、政府三方都將承受巨大損失。但如果企業(yè)參加了環(huán)境保險(xiǎn)，一旦事故發(fā)生，由保險(xiǎn)公司給被害者提供賠償，企業(yè)避免了破產(chǎn)，政府又減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，這符合三方的共同利益。但這并不意味反正有保險(xiǎn)公司兜著，企業(yè)就可以放心大膽地去污染。因?yàn)榄h(huán)境保險(xiǎn)的收費(fèi)與企業(yè)污染程度成正比，如果 企業(yè)污染事故風(fēng)險(xiǎn)極大，那么高昂的保費(fèi)會(huì)壓得企業(yè)不堪重負(fù)。保險(xiǎn)公司還會(huì)雇傭?qū)＜遥瑢Ρ槐ｋU(xiǎn)人的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制，這種市場機(jī)制的監(jiān)督作用將迫使企業(yè)降低污染程度。誰向保險(xiǎn)公司提供企業(yè)的 “ 污染程度 ” 材料。當(dāng)然是環(huán)保部門。這便是綠色保險(xiǎn)。 第 16 頁 共 17 頁 如今，環(huán)境生態(tài)保險(xiǎn)已在發(fā)達(dá)國家廣泛應(yīng)用。 近期我們已與保監(jiān)會(huì)成立合作機(jī)制，準(zhǔn)備在有條件的地區(qū)和環(huán)境危險(xiǎn)程度高、社會(huì)影響大的行業(yè)，聯(lián)合開展試點(diǎn)。同時(shí)共同推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的強(qiáng)制保險(xiǎn)立法。 以上粗略介紹的七項(xiàng)政策，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界、各相關(guān)部門都已經(jīng)反復(fù)探討過，不是什么 新東西。但是在我國政策實(shí)踐中卻遲遲沒有推行。一個(gè)很重要的原因是它涉及到各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)和各個(gè)地區(qū)之間的權(quán)能和利益調(diào)整。當(dāng)理論的前瞻性與分割管理體制下的利益格局發(fā)生沖突時(shí)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策就難免 “ 知易行難 ” 。因此，我現(xiàn)在談環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，不只是要做一個(gè)理論研究，更是想呼吁各部門建立節(jié)能減排新政策的聯(lián)合研究機(jī)制。 僅僅因?yàn)橐粋€(gè)部門或一個(gè)地區(qū)的利益，而使有利于更大公共利益的政策實(shí)施受到阻礙，這種事并不少見。政策沒有推行雖令人遺憾，但更值得深思的是行政體制改革滯后的深層原因。在此表個(gè)態(tài)，任何一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)部門愿 意來主導(dǎo)推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，我們都會(huì)大力配合，甘做配角。如果別的部門不積極 “ 出頭 ” ，那么我們希望有更高層次的協(xié)調(diào)機(jī)制整合各方力量推行此事。只要能辦成事，我們無所謂部門的 “ 權(quán)和利 ” 。環(huán)境問題已經(jīng)迫在眉睫，中國的國際形象不能等，國家的政治穩(wěn)定不能等，社會(huì)和諧不能等，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不能等，人民的生命健康不能等。 從我局與各宏觀經(jīng)濟(jì)部門合作情況看，一年內(nèi)出臺若干項(xiàng)政 第 17 頁 共 17 頁 策；兩年內(nèi)完成主要政策試點(diǎn)；四年內(nèi)初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，是可以預(yù)期的。一旦推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，不僅對中國環(huán)保事業(yè)有重大意義，也為中國科學(xué) 發(fā)展觀與行政體制改革提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系將成為中國現(xiàn)代化道路上的重要標(biāo)志。 以綠色為導(dǎo)向的市場是成熟的市場經(jīng)濟(jì)，將培育造就擔(dān)當(dāng)綠色責(zé)任的企業(yè)；以綠色為導(dǎo)向的社會(huì)是成熟的公民社會(huì)，將培育造就擔(dān)當(dāng)綠色參與的公民；以綠色為導(dǎo)向的政府是成熟的執(zhí)政主體，將培育造就擔(dān)當(dāng)綠色執(zhí)政的官員。以綠色為導(dǎo)向的市場、社會(huì)和政府將構(gòu)成綠色責(zé)任、綠色參與、綠色執(zhí)政的有機(jī)主體，將構(gòu)成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的巨大合力。 “ 綠色中國 ” 有望實(shí)現(xiàn)。
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