黨校環(huán)境經(jīng)濟調(diào)研報告-資料下載頁
2025-09-10 23:53本頁面
【正文】 世界排名第三，不僅對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了重要影響，也對中國和世界的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重要影響。在西方國家開始普遍設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘對中國貿(mào)易進行擠壓的形勢下，我國的貿(mào)易政策應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。 要改變單純追求數(shù)量增長，而忽視資源約束 和環(huán)境容量的發(fā)展模式，平衡好進出口貿(mào)易與國內(nèi)外環(huán)保的利益關(guān)系。這首先得看好兩道門。一個是出口。應(yīng)嚴格限制能源產(chǎn)品、低附加值礦產(chǎn)品和野生生物資源的出口，并對此開征環(huán)境補償費，逐步取消“ 兩高一資 ” 產(chǎn)品的出口退稅政策，必要時開征出口關(guān)稅。另一個是進口。應(yīng)強化廢物進口監(jiān)管，在保證環(huán)境安全的前提下，鼓勵低環(huán)境污染的廢舊鋼鐵和廢舊有色金屬進口；征收大排氣量汽車進口的環(huán)境稅費；積極推進國內(nèi)的綠色標識認證。此外，我們一方面需構(gòu)建防范環(huán)境風險法律法規(guī)體系，例如應(yīng)加快制定生物遺傳資源保護法、生物安全法、危險化學品防治法、臭氧層 保護條例、電子廢物污染防治管理辦法，并發(fā)布外來入侵物種的黑名單；另一方面需建立跨部門的工作機制，例如實施國際通用的遺 第 15 頁 共 17 頁 傳資源獲取與惠益分享的機制，保護好我國的遺傳資源；再一方面還需加強各部門聯(lián)合執(zhí)法，對走私野生動植物、木材與木制品、廢舊物資、破壞臭氧層物質(zhì)的違法行為進行嚴懲。如果條件成熟，還應(yīng)開展貿(mào)易政策的環(huán)境影響評價，實現(xiàn)貿(mào)易和環(huán)境利益的高度統(tǒng)一。為此，環(huán)?？偩衷钢鲃优浜仙虅?wù)部、財政部的工作。 綠色保險 綠色保險又叫生態(tài)保險，是在市場經(jīng)濟條件下，進行環(huán)境風險管理的一項基本手段。其中環(huán) 境污染責任保險最具代表性，就是由保險公司對污染受害者進行賠償。 我們可以設(shè)想，一家企業(yè)突然發(fā)生了重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費用面前，這家企業(yè)將被迫破產(chǎn)；受害者得不到及時的補償救濟；環(huán)境破壞只能由政府花巨資來治理。受害者個人、企業(yè)、政府三方都將承受巨大損失。但如果企業(yè)參加了環(huán)境保險，一旦事故發(fā)生，由保險公司給被害者提供賠償，企業(yè)避免了破產(chǎn)，政府又減輕了財政負擔，這符合三方的共同利益。但這并不意味反正有保險公司兜著，企業(yè)就可以放心大膽地去污染。因為環(huán)境保險的收費與企業(yè)污染程度成正比，如果 企業(yè)污染事故風險極大，那么高昂的保費會壓得企業(yè)不堪重負。保險公司還會雇傭?qū)＜?，對被保險人的環(huán)境風險進行預(yù)防和控制，這種市場機制的監(jiān)督作用將迫使企業(yè)降低污染程度。誰向保險公司提供企業(yè)的 “ 污染程度 ” 材料。當然是環(huán)保部門。這便是綠色保險。 第 16 頁 共 17 頁 如今，環(huán)境生態(tài)保險已在發(fā)達國家廣泛應(yīng)用。 近期我們已與保監(jiān)會成立合作機制，準備在有條件的地區(qū)和環(huán)境危險程度高、社會影響大的行業(yè)，聯(lián)合開展試點。同時共同推進環(huán)境風險責任的強制保險立法。 以上粗略介紹的七項政策，在國內(nèi)外學術(shù)界、各相關(guān)部門都已經(jīng)反復(fù)探討過，不是什么 新東西。但是在我國政策實踐中卻遲遲沒有推行。一個很重要的原因是它涉及到各個部門、各個行業(yè)和各個地區(qū)之間的權(quán)能和利益調(diào)整。當理論的前瞻性與分割管理體制下的利益格局發(fā)生沖突時，環(huán)境經(jīng)濟政策就難免 “ 知易行難 ” 。因此，我現(xiàn)在談環(huán)境經(jīng)濟政策，不只是要做一個理論研究，更是想呼吁各部門建立節(jié)能減排新政策的聯(lián)合研究機制。 僅僅因為一個部門或一個地區(qū)的利益，而使有利于更大公共利益的政策實施受到阻礙，這種事并不少見。政策沒有推行雖令人遺憾，但更值得深思的是行政體制改革滯后的深層原因。在此表個態(tài)，任何一個宏觀經(jīng)濟部門愿 意來主導(dǎo)推行環(huán)境經(jīng)濟政策，我們都會大力配合，甘做配角。如果別的部門不積極 “ 出頭 ” ，那么我們希望有更高層次的協(xié)調(diào)機制整合各方力量推行此事。只要能辦成事，我們無所謂部門的 “ 權(quán)和利 ” 。環(huán)境問題已經(jīng)迫在眉睫，中國的國際形象不能等，國家的政治穩(wěn)定不能等，社會和諧不能等，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展不能等，人民的生命健康不能等。 從我局與各宏觀經(jīng)濟部門合作情況看，一年內(nèi)出臺若干項政 第 17 頁 共 17 頁 策；兩年內(nèi)完成主要政策試點；四年內(nèi)初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟政策體系，是可以預(yù)期的。一旦推行環(huán)境經(jīng)濟政策，不僅對中國環(huán)保事業(yè)有重大意義，也為中國科學 發(fā)展觀與行政體制改革提供了堅實的制度支撐。環(huán)境經(jīng)濟政策體系將成為中國現(xiàn)代化道路上的重要標志。 以綠色為導(dǎo)向的市場是成熟的市場經(jīng)濟，將培育造就擔當綠色責任的企業(yè)；以綠色為導(dǎo)向的社會是成熟的公民社會，將培育造就擔當綠色參與的公民；以綠色為導(dǎo)向的政府是成熟的執(zhí)政主體，將培育造就擔當綠色執(zhí)政的官員。以綠色為導(dǎo)向的市場、社會和政府將構(gòu)成綠色責任、綠色參與、綠色執(zhí)政的有機主體，將構(gòu)成落實科學發(fā)展觀的巨大合力。 “ 綠色中國 ” 有望實現(xiàn)。
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