黨校環(huán)境經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告(文件)
【正文】 使用誰(shuí)買單，誰(shuí) 破壞誰(shuí)賠償，誰(shuí)也不能隨意無(wú)償享受環(huán)境資源，所有受益者都應(yīng)共同分擔(dān)環(huán)境成本。第二類可以作為建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的很好平臺(tái)，但未被充分利用好，如礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)政策。 總體上看，我國(guó)現(xiàn)行補(bǔ)償政策具有明顯的部門色彩，沒(méi)有統(tǒng)一的政策框架和實(shí)施規(guī)劃。 發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對(duì)鄉(xiāng)村、富裕人群對(duì)貧困人群、下游對(duì)上游、受益方對(duì)受損方、 “ 兩高 ” 產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段為主的生態(tài)補(bǔ)償政策，一旦研究實(shí)施成功，將為中國(guó)制訂可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略（如主體功能區(qū)劃與產(chǎn)業(yè)布局的重新調(diào)整），將為社會(huì)主義核心價(jià)值的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，將為建立全球環(huán) 第 12 頁(yè) 共 17 頁(yè) 境公平補(bǔ)償原則奠定基礎(chǔ)。 從國(guó)外實(shí)踐看，排污權(quán)交易的一般做法：首先是由環(huán)境主管部門根據(jù)某區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染排放狀況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素綜合考慮來(lái)確定一個(gè)排污總量。舉個(gè)例子。那些治污成本低的企業(yè)，就愿意通過(guò)加大治污力度、賣出多余份額排污權(quán)來(lái)獲益；那些治污成本高的企業(yè)，就有動(dòng)力去市場(chǎng)購(gòu)買排污權(quán)來(lái)節(jié)約成本。此外，排污權(quán)交易政策還為公眾參與提供了一個(gè)新的途徑。例如作為一種特殊形式的利益分配，我們?nèi)绾伪ＷC政府初始分配的公平，如何防止強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)多占多要。在各自為政的環(huán)境監(jiān)測(cè)體制下，這種情況有可能發(fā)生。 要改變單純追求數(shù)量增長(zhǎng)，而忽視資源約束 和環(huán)境容量的發(fā)展模式，平衡好進(jìn)出口貿(mào)易與國(guó)內(nèi)外環(huán)保的利益關(guān)系。另一個(gè)是進(jìn)口。為此，環(huán)?？偩衷钢鲃?dòng)配合商務(wù)部、財(cái)政部的工作。受害者個(gè)人、企業(yè)、政府三方都將承受巨大損失。保險(xiǎn)公司還會(huì)雇傭?qū)＜?，?duì)被保險(xiǎn)人的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制，這種市場(chǎng)機(jī)制的監(jiān)督作用將迫使企業(yè)降低污染程度。 第 16 頁(yè) 共 17 頁(yè) 如今，環(huán)境生態(tài)保險(xiǎn)已在發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛應(yīng)用。但是在我國(guó)政策實(shí)踐中卻遲遲沒(méi)有推行。 僅僅因?yàn)橐粋€(gè)部門或一個(gè)地區(qū)的利益，而使有利于更大公共利益的政策實(shí)施受到阻礙，這種事并不少見(jiàn)。只要能辦成事，我們無(wú)所謂部門的 “ 權(quán)和利 ” 。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系將成為中國(guó)現(xiàn)代化道路上的重要標(biāo)志。 。以綠色為導(dǎo)向的市場(chǎng)、社會(huì)和政府將構(gòu)成綠色責(zé)任、綠色參與、綠色執(zhí)政的有機(jī)主體，將構(gòu)成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的巨大合力。 從我局與各宏觀經(jīng)濟(jì)部門合作情況看，一年內(nèi)出臺(tái)若干項(xiàng)政 第 17 頁(yè) 共 17 頁(yè) 策；兩年內(nèi)完成主要政策試點(diǎn)；四年內(nèi)初步形成中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，是可以預(yù)期的。在此表個(gè)態(tài)，任何一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)部門愿 意來(lái)主導(dǎo)推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，我們都會(huì)大力配合，甘做配角。當(dāng)理論的前瞻性與分割管理體制下的利益格局發(fā)生沖突時(shí)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策就難免 “ 知易行難 ” 。同時(shí)共同推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的強(qiáng)制保險(xiǎn)立法。當(dāng)然是環(huán)保部門。但這并不意味反正有保險(xiǎn)公司兜著，企業(yè)就可以放心大膽地去污染。其中環(huán) 境污染責(zé)任保險(xiǎn)最具代表性，就是由保險(xiǎn)公司對(duì)污染受害者進(jìn)行賠償。此外，我們一方面需構(gòu)建防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)法律法規(guī)體系，例如應(yīng)加快制定生物遺傳資源保護(hù)法、生物安全法、危險(xiǎn)化學(xué)品防治法、臭氧層 保護(hù)條例、電子廢物污染防治管理辦法，并發(fā)布外來(lái)入侵物種的黑名單；另一方面需建立跨部門的工作機(jī)制，例如實(shí)施國(guó)際通用的遺 第 15 頁(yè) 共 17 頁(yè) 傳資源獲取與惠益分享的機(jī)制，保護(hù)好我國(guó)的遺傳資源；再一方面還需加強(qiáng)各部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)走私野生動(dòng)植物、木材與木制品、廢舊物資、破壞臭氧層物質(zhì)的違法行為進(jìn)行嚴(yán)懲。一個(gè)是出口。 綠色貿(mào)易 去年我國(guó)進(jìn)出口總額世界排名第三，不僅對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要影響，也對(duì)中國(guó)和世界的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重要影響。還有我們?nèi)狈θ珖?guó)垂直統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，不可能對(duì)全國(guó)參加排污權(quán)交易的企業(yè)實(shí)施全天候的監(jiān)督，也就不可能以真實(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行真正規(guī)范。 然而，理論的完美并不意味著現(xiàn)實(shí)的完美。當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)他們?cè)谔岣咧挝鬯?、改進(jìn)治污技術(shù)方面有利可圖，從而由一個(gè)消極的污染者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的污染治理者。在嚴(yán)格控制污染物排放總量不變的前提下，火電廠就可以根據(jù)自身的治污成本、排污權(quán)交易市 第 13 頁(yè) 共 17 頁(yè) 場(chǎng)價(jià)格比較，通過(guò)排污權(quán)交易市場(chǎng)買賣排污權(quán)。余下的，政府部門須做好對(duì)參與排污權(quán)交易企業(yè)的監(jiān)測(cè)和執(zhí)法，同時(shí)規(guī)范好交易秩序。從上世紀(jì) 70 年代開(kāi)始，美國(guó)就嘗試將排污權(quán)交易應(yīng)用于大氣及河流污染源的管理。今后生態(tài)補(bǔ)償政策的構(gòu)建，應(yīng)首先集中在水源地保護(hù)方面。第四類是政策設(shè)計(jì)上沒(méi)有生態(tài)補(bǔ) 償性質(zhì)，但實(shí)際上發(fā)揮了一定作用，今后將發(fā)揮最大作用的，是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、扶貧政策、西部大開(kāi)發(fā)政策、生態(tài)建設(shè)工程政策。 在我國(guó)現(xiàn)行的幾類政策初具生態(tài)補(bǔ)償萌芽。但不能因此剝奪這個(gè)地區(qū)發(fā)展的權(quán)利，更不能讓
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