【正文】 、未婚先育等問題也隨之出現(xiàn)。這需要我們拿出有力的措施有效地解決這些問題。 三是依法行政問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。以法治國、依法行政是大趨勢(shì)。隨著法制的不斷健全完善，特別是計(jì)劃生育法律法規(guī)的不斷出臺(tái)，計(jì)劃生育依法行政的要求將越來越高。群眾的法制觀念越來越強(qiáng)了，靠行政高壓，靠強(qiáng)罰強(qiáng)收已行不通了。拉豬拉牛拆房子，過去的老一套已行不通了。要把教育的、法制的、行政的 、經(jīng)濟(jì)的、服務(wù)的手段綜合運(yùn)用，轉(zhuǎn)變工作方法才能適應(yīng)新形勢(shì)。 四是科學(xué)管理問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講科學(xué)管理、現(xiàn)代管理，它完全不同于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的粗放管理。我們?cè)S多同志指導(dǎo)工作總是喜歡談一些 “ 大概 ” 、 “ 差不多 ” 的東西，談一些模糊的、定性的東西，談一些膚淺的、現(xiàn)象的東西。而對(duì)過細(xì)的、定量的、事物本質(zhì)的、準(zhǔn)確真實(shí)的東西卻 “ 語焉不詳 ” 。結(jié)果是 “ 以其昏 第 21 頁 共 25 頁 昏，使人昭昭 ” ，工作難有起色。這一套在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下已經(jīng)行不通了。 五是以人的全面發(fā)展為中心問題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)著重以人的全面發(fā)展為中心，以人的全面發(fā)展為出 發(fā)點(diǎn)，以人的全面發(fā)展為目的。這就需要把人口控制與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境有機(jī)聯(lián)系起來，使之協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。這就需要把控制人口數(shù)量同提高人口與素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)一起作為人口與計(jì)生工作的目標(biāo)任務(wù)。這就要為計(jì)生對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這些要求比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的計(jì)生工作要求更高。 以上問題，我們需要結(jié)合工作實(shí)際作認(rèn)真的深刻思考，自覺的而不是盲目的，主動(dòng)的而不是被動(dòng)的加以解決。以使我們的思想觀念、思維方式、工作方法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的需要。 面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們必須反驕破滿。我們沒有理由驕傲自滿。 我們只有腳踏實(shí)地、苦干實(shí)干，時(shí)時(shí)繃緊弦、把住勁、拉滿弓，才能實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。 實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的主要措施是什么。從我省實(shí)際出發(fā)，借鑒全國各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，主要有八條。 一靠從實(shí)際出發(fā)的正確思路，并以求實(shí)的作風(fēng)來確保正確思路的實(shí)施。甘肅 “ 八五 ” 期末是全國計(jì)生工作的落后地方，省委、省政府制定了 “ 一年還舊賬、兩年打基礎(chǔ)、三年上水平 ” 的思路， 第 22 頁 共 25 頁 通過五年的拼搏，創(chuàng)造了全國第一流的工作水平，甘肅經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。遵義近幾年，一年解決一個(gè)大題目， 2024 年解決 “ 村為主 ” ； 2024 年解決流動(dòng)人口計(jì)生管 理； 2024 年解決 “ 優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合改革 ” ； 2024 年以來在獨(dú)生子女戶、二女結(jié)扎戶的養(yǎng)老保障方面又創(chuàng)造了全國推廣的經(jīng)驗(yàn)，思路非常清晰。這些思路需要靠苦干、實(shí)干、拼命干的作風(fēng)來加以實(shí)施。作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），工作水平有高低，也需要從實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的正確思想，抓住主要矛盾，突出工作重點(diǎn)，一步一個(gè)腳印地抓落實(shí)。 二靠宣傳教育，大力開發(fā)廣大群眾自主低生育的機(jī)制和潛能。同樣的生育政策，為什么先進(jìn)地區(qū)早就進(jìn)入了穩(wěn)定的低生育水平；作為民族地區(qū)的新疆、廣西、甘肅、云南，在更為寬松的生育政策下，為什么人家能進(jìn)入低生育 水平。最重要的經(jīng)驗(yàn)是真正把計(jì)生宣傳教育放在工作的首位，使廣大群眾婚育觀念產(chǎn)生根本轉(zhuǎn)變，晚婚、晚育、優(yōu)生、優(yōu)育深入人心，多數(shù)群眾晚婚、晚育，推遲、放棄二孩生育，所以他們進(jìn)入了低生育水平。而我們宣傳的形式、內(nèi)容、深度、廣度與人家比有較大差距。 三靠計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級(jí)黨委政府，計(jì)生系統(tǒng)要真正樹立以人為本，以民為本意識(shí)，把廣大群眾作為我們服務(wù)的主人，以優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育為主廣泛開展多渠道、全方位的服務(wù)，改善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，拓寬服務(wù)內(nèi)容，不斷滿足廣大育齡群眾日益增長(zhǎng)的計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求。在 第 23 頁 共 25 頁 三、五年內(nèi)我市要圍繞創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大力提高計(jì)生服務(wù)水平。 四靠扎實(shí)的基層基礎(chǔ)。要鞏固提高 “ 村為主 ” 工作水平，加快 “ 村民自治 ” 步伐。人民群眾是人口與計(jì)生工作的主人，只有營(yíng)造廣大群眾自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督的機(jī)制和氛圍，組織動(dòng)員廣大群眾自覺的積極參與計(jì)生工作，我們的工作才能建立在一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上。在抓 “ 村為主 ” 、 “ 村民自治 ”工作中，尤其要注意建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，選好書記、主任、人口專干；要建好村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)；要有一個(gè)群眾民主討論通過的村民自治章程。 五靠利益導(dǎo)向。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要規(guī)則是利益驅(qū)動(dòng)原則，以利益導(dǎo)向、利益保障、利益驅(qū)動(dòng)來推行計(jì)劃生育是新形勢(shì)下的重要手段。這在傳統(tǒng)的落后生育觀根深蒂固的情況下尤為重要。農(nóng)村只生一個(gè)孩子，農(nóng)村二女戶要結(jié)扎，農(nóng)民的確有許多困難，不少農(nóng)民從思想觀念到家庭利益都難以接受，我們靠什么來讓群眾執(zhí)行計(jì)生政策。除了行政的、教育的措施外，最重要的就是要建立利益保障機(jī)制，做好獨(dú)生子女戶、二女結(jié)扎戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)，做好計(jì)生 “ 三結(jié)合 ” 幫扶工作，做好優(yōu)生、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，兌現(xiàn)各類優(yōu)惠政策，讓廣大群眾在計(jì)劃生育工作中真正得實(shí)惠。如果我們只要群眾履行 只生一個(gè)、二女結(jié)扎的義務(wù)，而不兌現(xiàn)他們享有的優(yōu)惠政策；如果他們想不通就搞一壓二罰，長(zhǎng)此以往，黨群關(guān)系、干 第 24 頁 共 25 頁 群關(guān)系將日益緊張， “ 三個(gè)代表 ” 重要思想教育在計(jì)生工作的實(shí)踐上就顯得蒼白。 六靠依法行政、科學(xué)管理，提高工作水平。《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》已經(jīng)頒布，人口與計(jì)劃生育工作結(jié)束了多年的無序狀態(tài)，全面納入了法制化軌道。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭樹立法制意識(shí)，帶頭學(xué)法、知法、守法、執(zhí)法，要帶頭履行法律賦予的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，要組織干部群眾學(xué)法，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方法，堅(jiān)決杜絕違法行為。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要提高科學(xué)管理水 平，堅(jiān)持“ 三為主 ” 方針，在人口計(jì)生管理、 “ 村為主 ” 管理、流動(dòng)人口管理、技術(shù)服務(wù)管理、督查考核管理等方面按有關(guān)要求要做到科學(xué)、規(guī)范。 七靠隊(duì)伍建設(shè)。計(jì)生工作要上去，關(guān)健在干部。一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生股長(zhǎng)配強(qiáng)；協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、計(jì)生干部、技術(shù)服務(wù)人員要配齊配強(qiáng)；要選好村的人口主任、人口專干和育齡婦女組長(zhǎng)、中心戶長(zhǎng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要搞好培訓(xùn)，注意提高計(jì)生隊(duì)伍的素質(zhì)。 八靠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要解決好五個(gè)到位。一是認(rèn)識(shí)到位，要用 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想深化計(jì)生工作認(rèn)識(shí)，樹立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀，樹立以 人為本、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)。二是責(zé)任到位，黨政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，既要掛帥、又要出征，班子成員要參與；對(duì)村（居）、對(duì)干部、對(duì)部門目標(biāo)考核， “ 一票否決 ” 要?jiǎng)诱娓竦摹Ｈ枪ぷ饕轿?，要及時(shí)研究解 第 25 頁 共 25 頁 決計(jì)生工作的實(shí)際問題， “ 天下第一難事 ” 要靠扎實(shí)的工作作風(fēng)才能抓好。計(jì)生工作弄虛作假、應(yīng)付檢查、時(shí)緊時(shí)松、短期行為，是不會(huì)擺脫落后被動(dòng)局面的。四是投入到位。五是計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)到位。 計(jì)劃生育是我國的基本國策，人口眾多是我國最基本的國情。中華民族要振興，中國要崛起，首先要解決好人口問題，這需要正確的方針、穩(wěn)定 的政策、有力的措施，需要全黨、全社會(huì)的長(zhǎng)期艱辛努力。歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)已夠深刻，我們的人口現(xiàn)狀已經(jīng)不允許再折騰和曲折。人口計(jì)劃生育事業(yè)光榮而偉大，任務(wù)艱巨而繁重。