【正文】 區(qū)為目標(biāo)，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，把濱海 XX 縣區(qū)建成全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會示范區(qū)。 重點(diǎn)改革內(nèi)容： 經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)制。以資源稟賦和環(huán)境容量為依據(jù)，劃定優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域。健全環(huán)評和環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查、節(jié)能目標(biāo)評價(jià)考核制度。完善主要污染物排放總量控制機(jī)制，建 第 19 頁 共 22 頁 立清潔發(fā)展機(jī)制和排放權(quán)交易市場。健全環(huán)境質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)參與決策機(jī)制。 。完善政府、企業(yè)和社會多元化的投融資機(jī)制。健全有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮法律手段和價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段及必要的行政手段對資源節(jié)約和環(huán)境管理的作用。培育專業(yè)化的環(huán)保設(shè)施建設(shè) 與運(yùn)營體系。按照 “ 誰污染誰付費(fèi)，誰治理誰受益 ” 的原則，加強(qiáng)排污費(fèi)征收使用管理。探索環(huán)境容量有償使用制度，運(yùn)用市場手段科學(xué)合理配置資源。建立海河流域和渤海灣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。 。把天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。建設(shè)天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，大港石化、北疆電廠循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、海河下游現(xiàn)代冶金循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和若干循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評估體系。試行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。健全固體廢物管理和交換機(jī)制。實(shí)行環(huán)境標(biāo)識、環(huán)境認(rèn)證和綠色采購等制度。 。建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、執(zhí)法監(jiān)督體系和應(yīng)急綜合指揮系統(tǒng)。實(shí)行公告、公示、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度，完善公眾參與和社會監(jiān)督機(jī)制。將資源環(huán)境核算納入科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和資源環(huán)境問責(zé)制。 （十）推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立既集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又發(fā)揮各方優(yōu)勢、充滿生機(jī)與活力的管理體制。 第 20 頁 共 22 頁 基本思路：以建立統(tǒng) 一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的管理體制為目標(biāo)，加快濱海XX 縣區(qū)內(nèi)行政區(qū)和功能區(qū)職能整合?，F(xiàn)階段，成立加快濱海 XX縣區(qū)開發(fā)開放領(lǐng)導(dǎo)小組，由濱海 XX 縣區(qū)管委會履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，初步形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)揮各方優(yōu)勢的運(yùn)行機(jī)制；按照“ 一個(gè)加強(qiáng)，兩個(gè)延伸，一個(gè)完善 ” 的思路，理順行政區(qū)和功能區(qū)的利益關(guān)系、職責(zé)權(quán)限。在此基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，進(jìn)一步完善濱海 XX 縣區(qū)行政管理體制。 重點(diǎn)改革內(nèi)容： XX 縣區(qū)管委會的組織領(lǐng)導(dǎo)職能。加強(qiáng)濱海 XX 縣區(qū)管委會統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌功能區(qū)開發(fā)、統(tǒng)籌政策規(guī)定、統(tǒng)籌土地管理、統(tǒng)籌使用建設(shè)資金、統(tǒng)籌解決重大問題等方面的組織領(lǐng)導(dǎo)職能，調(diào)動各個(gè)行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的積極性、主動性 、創(chuàng)造性。建立完善市人民政府各部門與濱海 XX 縣區(qū)條塊互補(bǔ)、職能整合的工作機(jī)制。 。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)管委會繼續(xù)保持開發(fā)建設(shè)國家級經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的管理職能。新建的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，本著精簡、高效的原則，明確管理主體，完善職能和事權(quán)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)向行政區(qū)延伸，采取多種開發(fā)方式，進(jìn)入行政區(qū)內(nèi)與行政區(qū)共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)。 。按照屬地管理的 第 21 頁 共 22 頁 原則，加強(qiáng)各行政區(qū)人民政府對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的社會管理與公共服務(wù)職能，進(jìn)行建立統(tǒng) 一的社會管理和公共服務(wù)體系試點(diǎn)。 XX 縣區(qū)整體優(yōu)勢和共同發(fā)展的管理制度。全面實(shí)行政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)和人員，減少層級，提高效率。健全科學(xué)決策程序，增強(qiáng)政府工作透明度，保障濱海 XX 縣區(qū)公民、企業(yè)對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善公共財(cái)政體制，建立濱海 XX 縣區(qū)開發(fā)資金，理順現(xiàn)行財(cái)政收入分配關(guān)系，為各個(gè)行政區(qū)向經(jīng)濟(jì)功能區(qū)延伸社會管理和公共服務(wù)功能提供財(cái)政保障。建立健全濱海 XX 縣區(qū)法規(guī)體系，修改完善《天津?yàn)I海 XX縣區(qū)條例》等地方法規(guī)， 研究制定《濱海 XX 縣區(qū)規(guī)劃管理與實(shí)施辦法》、《濱海 XX 縣區(qū)管理委員會議事規(guī)則》、《濱海 XX 縣區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)定》等規(guī)章制度。在濱海 XX 縣區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的城市規(guī)劃建設(shè)、土地管理、環(huán)境保護(hù)等綜合執(zhí)法試點(diǎn)。 三、綜合配套改革試驗(yàn)的組織實(shí)施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，請國家發(fā)展改革委牽頭，指導(dǎo)綜合配套改革試驗(yàn)工作，研究并解決重大問題，協(xié)調(diào)國務(wù)院相關(guān)部門先行試驗(yàn)的改革措施，對綜合配套改革試驗(yàn)進(jìn)行評估和督促檢查。 XX 省成立由主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長、市有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的天津?yàn)I海 XX 縣區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動天 第 22 頁 共 22 頁 津?yàn)I海 XX 縣區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)工作，研究并解決重要問題，審定專項(xiàng)改革方案。日常工作由 XX 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。 （二）統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。 濱海 XX縣區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)要與實(shí)施 XX省城市總體發(fā)展規(guī)劃、 XX 省 “ 十一五 ” 發(fā)展規(guī)劃相銜接。通過全市改革發(fā)展，為濱海 XX 縣區(qū)先行改革試驗(yàn)創(chuàng)造條件；通過綜合配套改革試驗(yàn)，帶動和促進(jìn)全市的改革發(fā)展，建立區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)的合作機(jī)制，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。 上述十項(xiàng)改 革重點(diǎn)內(nèi)容從現(xiàn)在起全面啟動， “ 十一五 ” 期間要取得明顯進(jìn)展，特別是在企業(yè)和科技改革、東疆保稅港建設(shè)、金融改革創(chuàng)新、行政管理體制改革等方面要取得突破。要制定專項(xiàng)改革方案和實(shí)施計(jì)劃。 （四）依法進(jìn)行改革試驗(yàn)。 濱海 XX 縣區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)要遵守國家法律、法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。綜合配套改革試驗(yàn)內(nèi)容超出國家有關(guān)規(guī)定的，由 XX 省人民政府依法定程序報(bào)請審批；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，由 XX 省人大常委會制定法規(guī)或者由 XX 省人民政府制定規(guī)章，予以規(guī)范。