8轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要有新思路-資料下載頁(yè)
2025-09-10 21:23本頁(yè)面
【正文】 非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展，為轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造條件 非正規(guī)就業(yè)指廣泛存在于非正規(guī)部門(mén)和正規(guī)部門(mén)中的有別于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式。包括： 非正規(guī)部門(mén)里的各種就業(yè)門(mén)類。這里的非正規(guī)部門(mén)指在依法設(shè)立的獨(dú)立法人單位（企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織）之外的規(guī)模很小的經(jīng)營(yíng)實(shí)體單位。包括三類：一類是由個(gè)人、家庭或合伙自辦的微型經(jīng)營(yíng)實(shí)體，如個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，家庭手工業(yè)戶、雇工在 7 人 以下的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等；二類是以社區(qū)、 第 9 頁(yè) 共 10 頁(yè) 企業(yè)、非政府社團(tuán)組織為依托，以創(chuàng)造就業(yè)和收入為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的生產(chǎn)自救性和公益性勞動(dòng)組織；三類是其他自負(fù)盈虧的獨(dú)立勞動(dòng)者。 正規(guī)部門(mén)里的短期臨時(shí)性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞動(dòng)派遣就業(yè)、分包生產(chǎn)或服務(wù)項(xiàng)目的外部工人等，即 “ 正規(guī)部門(mén)里的非正規(guī)就業(yè) ” 。 非正規(guī)就業(yè)是轉(zhuǎn)型期符合我國(guó)基本國(guó)情的就業(yè)模式轉(zhuǎn)變的基本方向。在現(xiàn)時(shí)期，我國(guó)面臨著就業(yè)的巨大壓力，大量過(guò)剩的低素質(zhì)勞動(dòng)力無(wú)法通過(guò)有限的正規(guī)部門(mén)來(lái)充分吸納，而非正規(guī)部門(mén)具有經(jīng)營(yíng)方式靈活，對(duì)勞動(dòng)技能要求較低，資金投入 較少，經(jīng)營(yíng)條件要求簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，正逐漸成為我國(guó)主要的城市就業(yè)渠道和新增就業(yè)崗位的來(lái)源。 從分析農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)的特點(diǎn)來(lái)看，農(nóng)民工在城市就業(yè)的主要模式是非正規(guī)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)單位使用的農(nóng)民工中，大量選擇非正規(guī)就業(yè)模式。臨時(shí)性階段性就業(yè)方式占接近50％的比重，總計(jì)有 ％的農(nóng)民工選擇了正規(guī)部門(mén)非正規(guī)就業(yè)的就業(yè)方式。而在城鎮(zhèn)單位之外就業(yè)的農(nóng)民工占流動(dòng)勞動(dòng)力的％，這部分勞動(dòng)力處于不穩(wěn)定的流動(dòng)狀態(tài)或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，處于不穩(wěn)定流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工通常選擇個(gè)體從業(yè)者的方式從事零散的就業(yè)，這部分勞 動(dòng)力構(gòu)成了城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的主要部分。 農(nóng)民工的素質(zhì)不高，并且其流動(dòng)具有季節(jié)性，兼業(yè)性的特點(diǎn)， 第 10 頁(yè) 共 10 頁(yè) 而非正規(guī)就業(yè)模式可包容農(nóng)民工的這些特點(diǎn)，所以，非正規(guī)就業(yè)成了農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)的主要模式，現(xiàn)時(shí)期，我國(guó)非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展還存在種種障礙。政府應(yīng)本著發(fā)展的目標(biāo)，制定有利于非正規(guī)就業(yè)的宏觀政策，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造條件： 從法律、政策上確定非正規(guī)就業(yè)的地位； 打破大部分行業(yè)的國(guó)家壟斷和部門(mén)壟斷，降低市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序； 增加非正規(guī)部門(mén)和非正規(guī)從 業(yè)者獲取資金、技術(shù)、信息、培訓(xùn)、場(chǎng)地、市場(chǎng)準(zhǔn)入等資源的機(jī)會(huì)和能力； 加強(qiáng)對(duì)就業(yè)者權(quán)益的保障，降低勞動(dòng)力就業(yè)的成本和流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。
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