7植物新品種行政執(zhí)法困境與對策-資料下載頁
2025-09-10 20:03本頁面
【正文】 品種行政執(zhí)法內容。當前植物新品種行政執(zhí)法的渠道較為單一，且經常出現(xiàn) “ 腸梗阻 ” 狀態(tài)。我們應當完 第 12 頁 共 14 頁 善植物新品種行政執(zhí)法途徑，暢通行政執(zhí)法途徑。第一，擴大植物新品種權的保護環(huán)節(jié)。由于植物新品種具有生物性、季節(jié)性等特性 ，執(zhí)法者難以在植物新品種繁殖、銷售等環(huán)節(jié)獲取侵權有力證據(jù)。筆者建議將植物新品種權的保護環(huán)節(jié)擴大到繁殖、生產、儲存、處理、運輸、銷售等全過程。保護范圍的擴大、保護環(huán)節(jié)的延伸，有利于執(zhí)法者全程監(jiān)督、堵截侵權行為，收集有力證據(jù)，將其繩之以法，維護種業(yè)市場的健康發(fā)展。第二，建立實質性派生品種制度。為了切實保護原始性育種者利益，激勵其從事新品種培育， upov 在 1991 年就設立了 edv 制度 ③ ，將植物新品種權的保護范圍延伸至原始品種的衍生品種。［ 10］然而，我國《植物新品種保護條例》第 10 條規(guī)定， “ 利用授權品種進行育種及其他科研活動 ” ， “ 可以不經品種權人許可，不向其支付使用費 ”④ ，這無疑是對原始品種的衍生品種不構成侵權的默認，不利于對原始品種權人的保護。實踐充分表明，當前大多數(shù)植物新品種侵權糾紛均由原始品種衍生繁殖出實質性派生品種而引起，建立起實質性派生品種制度必將有效遏制這種隱性侵權行為的發(fā)生。第三，規(guī)范農民自繁自用行為。我國是農業(yè)大國，農民應當享有自留繁殖植物新品種的權利，以保障其耕作之需。然而，我國《種子法》第 37 條規(guī)定，農民自繁自用的種子剩余可以自行出售、串換。這可能導致某些種子企業(yè)濫用農民特權之規(guī)定來實施侵權行為 ，為此，建議未來立法當中作出更為嚴苛的規(guī)定， 第 13 頁 共 14 頁 農民可以自留種子自用，自繁自用的種子剩余應當交植物新品種權人，并獲得相應經濟補償。［ 11］ （四）完善植物新品種行政執(zhí)法體系。第一，建立統(tǒng)一的執(zhí)法機構。新一輪國家機構改革以后，林業(yè)植物新品種行政執(zhí)法機關是自然資源行政主管部門，農業(yè)植物新品種行政執(zhí)法機關是農業(yè)農村行政主管部門。這在一定程度上造成執(zhí)法力量分散，出現(xiàn)多重多頭執(zhí)法。為此，筆者建議整合兩部門相關資源，組建植物新品種行政執(zhí)法大隊，既保證執(zhí)法的專業(yè)化、精細化，又可以節(jié)省執(zhí)法成本，提高產權人的滿意度。第 二，加快執(zhí)法人員的專業(yè)化建設。植物新品種行政執(zhí)法專業(yè)性強、對執(zhí)法人員的專業(yè)知識要求高，這就要求管理部門加大對執(zhí)法人員的培訓力度，完善專業(yè)化的執(zhí)法裝備和檢測設施，提高執(zhí)法人員的專業(yè)化水平。第三，制定統(tǒng)一的執(zhí)法流程。根據(jù)我國相關法律的規(guī)定，在植物新品種執(zhí)法領域建立起一套符合我國當前實際的執(zhí)法操作流程和行政執(zhí)法辦法，便于植物新品種執(zhí)法人員統(tǒng)一執(zhí)法尺度，做到公平公正執(zhí)法。第四，加強行政與司法的有效銜接。行政執(zhí)法是保護植物新品種權手段之一，另一種重要的保護手段是司法保護。當植物新品種遭受侵權時，不能單靠某一手段來加以 保護，而應當建立執(zhí)法司法聯(lián)動機制，就案件的移送、信息通報、證據(jù)認定等加強溝通協(xié)作，特別是實現(xiàn)執(zhí)法與司法的證據(jù)互認，有效地打擊植物新品種侵權行為。 第 14 頁 共 14 頁 （五）精確定位侵權行為的構成要件。眾所周知，認定某一行為是否構成侵權行為，主要依據(jù)該行為是否符合侵權的構成要件。無論是行政執(zhí)法還是司法審判，認定某行為是否構成侵權均是必不可少的。因此，某一行為是否構成植物新品種侵權行為，我們應當明確其是否符合侵權行為的構成要件。根據(jù)侵權責任的分配，責令侵權者停止侵權行為采取無過錯責任原則，這種侵權行為的構成要件是： 。 。果 。主張侵權者承擔賠償責任采取過錯責任原則，這種侵權行為的構成要件是： 。 。錯 。 。植物新品種行政執(zhí)法在認定侵權行為，應當按照上述標準加以認定。但是，根據(jù)我國法律規(guī)定存在免責條款的，適用免責條款，侵權者的行為不構成侵權。例如，植物新品種審批機關實施強制許可，基于公共利益的需要使用、生產、銷售植物新品種 等等情形。
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