【正文】 種植、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資金使用效益。要認真落實 3 億元現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)專項發(fā)展基金，做好配套資金的落實工作，并積極與省上對接，選好項目，把錢用好。要實行財政支農(nóng)通報獎勵制度，今年市財政將從現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)專項資金中切塊拿出一定比例資金，對農(nóng)民增收效果突出的縣區(qū)進行獎勵，調(diào)動各級各部門發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的積極性。 二是要狠抓各項惠農(nóng)政策的落實。 需要切實加大貫徹落實力度?，F(xiàn)在廣大群眾對黨的農(nóng)村政策非常滿意，今年中央一號文件又有許多新政策、新舉措、新亮點。但對政策落實還有意見。各級各部門一定要在貫徹落實上下功 夫，不能打折扣，不能截留走樣，特別是要堅持對種糧農(nóng)民直接補貼，全面推行惠農(nóng)補貼 “ 一折通 ” 兌付方式，不準(zhǔn)將補貼資金用于抵扣農(nóng)民交費。市委、市政府督查室和紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計、農(nóng)村工作綜合部門要加大督導(dǎo)檢查力度，對落實政策不到位的要及 第 19 頁 共 22 頁 時整改，追究責(zé)任?？偟膩碇v，給農(nóng)民的好處只能增加不能減少，給農(nóng)業(yè)的補貼只能增加不能減少，給農(nóng)村的投入只能增加不能減少。 三是要建立完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。 試點先行，要加快推進農(nóng)村金融體制創(chuàng)新。積極培育適合“ 三農(nóng) ” 特點的村鎮(zhèn)銀行、信貸公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村 金融機構(gòu)。要擴大農(nóng)業(yè)政策性平安范圍，建立融資擔(dān)保體系。要拓展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)，著力解決農(nóng)村貸款難的問題。各縣區(qū)要充分發(fā)揮農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社作用，緊緊抓住國家加大對 “ 三農(nóng) ” 信貸投放的有利時機，鼓勵和調(diào)動金融部門把更多的資金投向 “ 三農(nóng) ” 簡化擔(dān)保手續(xù)，延長貸款期限。要注重信貸結(jié)構(gòu)，把有限的信貸資金重點投向農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。 四是要積極引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)。 如何引導(dǎo)投向農(nóng)業(yè)，榆林民營資本雄厚。有較大的工作空間。事實上，這 幾年神木、府谷等縣已經(jīng)有一些 “ 煤老板 ” 或者拓展經(jīng)營領(lǐng)域，或者主動轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，取得良好社會效益和經(jīng)濟效益，充分說明農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟大有可為。因此，要積極探索以工補農(nóng)、以煤補農(nóng)的有效途徑，鼓勵支持我市的煤炭企業(yè)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、投資農(nóng)村生態(tài)旅游、投資農(nóng)副產(chǎn)品加工等項目，不時為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力。政府部門有責(zé)任， 第 20 頁 共 22 頁 也有義務(wù)發(fā)明良好的社會環(huán)境和創(chuàng)業(yè)條件，引導(dǎo)他將手中的資金投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，努力拓寬農(nóng)業(yè)投入的渠道。 （六）深化農(nóng)村各項改革。 一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。 堅持 “ 依法、自愿、有償 ” 原則和 “ 三不規(guī)定 ” 鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換，要進一步加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。特別是要在股份合作上有所突破。要加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)和宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，切實做到地塊、面積、合同、證書 “ 四到戶 ” 統(tǒng)籌推進農(nóng)村綜合改革，著力創(chuàng)新農(nóng)村工作運行機制，著力強化效能建設(shè)，增強社會管理和公共服務(wù)職能。 要進一步抓好相關(guān)配套改革，二是推進集體林權(quán)制度改革。鞏固去年林改效果和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上。加快林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。今年要全部完成剩余 7 個 縣的主體改革任務(wù)；已經(jīng)完成改革的榆陽、 XX 縣區(qū)、清澗、定邊 5 縣區(qū)，要建立健全生態(tài)效益彌補機制，推進集體林地林木流轉(zhuǎn)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固林權(quán)制度改革效果。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。要深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，三是穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是黨和政府在農(nóng)村工作的基石。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，強化社會管理和公共服務(wù)職能，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立便民服務(wù)中心， 第 21 頁 共 22 頁 村設(shè)立代辦點，為農(nóng)民提供一站式服務(wù)。要探索建立新形勢下發(fā)展村級公益事業(yè)的長效機制，認真落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，擴大“ 一事一議 ” 財 政獎補試點范圍。深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，著手研究化解農(nóng)村公益性債務(wù)，推進教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公益性事業(yè)鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點。中央和省委對基層十分重視和關(guān)懷，要求各級要切實關(guān)心基層一線干部職工，逐步改善他工作和生活條件。各縣區(qū)要積極發(fā)明條件，逐步解決和改善農(nóng)村教師的住房等生活條件。 要積極組織開展調(diào)查研究，同時。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析，抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟 “ 十二五 ” 規(guī)劃編制工作，超前謀劃。要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，深化 “ 三級聯(lián)創(chuàng) ” 活動，著力抓好村級組織活動場所建設(shè)，推行農(nóng)村黨支部、村委會 “ 四議兩公開 ” 工作法，抓 好干部駐村掛職鍛煉和選配大學(xué)生到村任職工作，建立健全農(nóng)村基層干部激勵保證機制。要加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和平安建設(shè)，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。 三、扎實推進年度目標(biāo)責(zé)任考核工作 市委、市政府要與各縣區(qū)簽訂年度責(zé)任書，這次會上。年底要對照責(zé)任書任務(wù)指標(biāo)完成情況，嚴(yán)格考核獎懲?？己酥皇鞘侄?，推動工作是最終目的各縣區(qū)要嚴(yán)格依照簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，進一步細化分解落實，要把任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分解到人，能夠量化的指標(biāo)盡量量化，難以量化的指標(biāo)從實際動身提出具體目標(biāo)要求， 第 22 頁 共 22 頁 逐級落實責(zé)任，切實做到政策、資金、項目、責(zé)任 ” 四到位；要適度加壓，適當(dāng)增加任務(wù)量，鼓勵 “ 跳起來摘桃子 ” 防止呈現(xiàn)“ 蹲下拾菜 ” 壓低指標(biāo)，確保各項目標(biāo)任務(wù)全面完成。市考核辦、農(nóng)口各部門和 “ 兩辦 ” 督察室要抓好日常督促檢查，不定期開展督查；要完善考核機制，規(guī)范考核內(nèi)容，改進考核方式，提高考核工作規(guī)范化和制度化，不時增強考核評價體系的科學(xué)性和系統(tǒng)性。要將考核結(jié)果納入黨政干部年度考核體系，把考核與干部使用結(jié)合起來，督促干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，激勵他把精力集中到干實事上，把功夫下到抓落實上，形成抓落實、求實效的良好風(fēng)氣。 需要我工作更加努力。各級各部門要進一步堅 持和完善責(zé)任落實、督察督辦、績效考核等制度，完成好今年各項發(fā)展任務(wù)。做到事事有布置、有檢查，一抓到底，抓出成效。要結(jié)合開展 “ 三明兩創(chuàng) ” 活動，進一步明確職責(zé)、任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持不懈為農(nóng)民、為企業(yè)、為基層辦實事、辦好事。要加強農(nóng)業(yè)重大項目稽查，加大審計力度，確保項目資金不挪用、不截留。要加強調(diào)查研究，大膽探索，創(chuàng)新工作，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。