【正文】 種植、農業(yè)龍頭企業(yè)扶持、農業(yè)服務體系建設和基 礎設施建設，提高資金使用效益。要認真落實 3 億元現(xiàn)代特色農業(yè)專項發(fā)展基金，做好配套資金的落實工作，并積極與省上對接，選好項目，把錢用好。要實行財政支農通報獎勵制度，今年市財政將從現(xiàn)代特色農業(yè)專項資金中切塊拿出一定比例資金，對農民增收效果突出的縣區(qū)進行獎勵，調動各級各部門發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)的積極性。 二是要狠抓各項惠農政策的落實。 需要切實加大貫徹落實力度?，F(xiàn)在廣大群眾對黨的農村政策非常滿意，今年中央一號文件又有許多新政策、新舉措、新亮點。但對政策落實還有意見。各級各部門一定要在貫徹落實上下功 夫，不能打折扣，不能截留走樣，特別是要堅持對種糧農民直接補貼，全面推行惠農補貼 “ 一折通 ” 兌付方式，不準將補貼資金用于抵扣農民交費。市委、市政府督查室和紀檢監(jiān)察、財政、審計、農村工作綜合部門要加大督導檢查力度，對落實政策不到位的要及 第 19 頁 共 22 頁 時整改，追究責任?？偟膩碇v，給農民的好處只能增加不能減少，給農業(yè)的補貼只能增加不能減少，給農村的投入只能增加不能減少。 三是要建立完善農村金融服務體系。 試點先行，要加快推進農村金融體制創(chuàng)新。積極培育適合“ 三農 ” 特點的村鎮(zhèn)銀行、信貸公司和農村資金互助社等新型農村 金融機構。要擴大農業(yè)政策性平安范圍，建立融資擔保體系。要拓展銀行支農領域，大力開展農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業(yè)務，著力解決農村貸款難的問題。各縣區(qū)要充分發(fā)揮農行、農發(fā)行、農村信用社作用，緊緊抓住國家加大對 “ 三農 ” 信貸投放的有利時機，鼓勵和調動金融部門把更多的資金投向 “ 三農 ” 簡化擔保手續(xù)，延長貸款期限。要注重信貸結構，把有限的信貸資金重點投向農村優(yōu)勢產業(yè)，特別是現(xiàn)代特色農業(yè)。 四是要積極引導社會資本投入農業(yè)。 如何引導投向農業(yè)，榆林民營資本雄厚。有較大的工作空間。事實上，這 幾年神木、府谷等縣已經有一些 “ 煤老板 ” 或者拓展經營領域，或者主動轉產發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，取得良好社會效益和經濟效益，充分說明農業(yè)和農村經濟大有可為。因此，要積極探索以工補農、以煤補農的有效途徑，鼓勵支持我市的煤炭企業(yè)投資農業(yè)產業(yè)化經營、投資農村生態(tài)旅游、投資農副產品加工等項目，不時為農業(yè)發(fā)展注入新的活力。政府部門有責任， 第 20 頁 共 22 頁 也有義務發(fā)明良好的社會環(huán)境和創(chuàng)業(yè)條件，引導他將手中的資金投向農業(yè)領域，努力拓寬農業(yè)投入的渠道。 （六）深化農村各項改革。 一是穩(wěn)定和完善農村基本經營制度。 堅持 “ 依法、自愿、有償 ” 原則和 “ 三不規(guī)定 ” 鼓勵農民轉包、轉讓、出租、互換，要進一步加快土地承包經營權流轉。特別是要在股份合作上有所突破。要加快農村集體土地所有權和宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權登記頒證工作，切實做到地塊、面積、合同、證書 “ 四到戶 ” 統(tǒng)籌推進農村綜合改革，著力創(chuàng)新農村工作運行機制，著力強化效能建設，增強社會管理和公共服務職能。 要進一步抓好相關配套改革，二是推進集體林權制度改革。鞏固去年林改效果和經驗的基礎上。加快林業(yè)服務體系建設，促進林業(yè)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。今年要全部完成剩余 7 個 縣的主體改革任務；已經完成改革的榆陽、 XX 縣區(qū)、清澗、定邊 5 縣區(qū)，要建立健全生態(tài)效益彌補機制，推進集體林地林木流轉，促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展，鞏固林權制度改革效果。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的好壞直接關系到農村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。要深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，三是穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是黨和政府在農村工作的基石。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變，強化社會管理和公共服務職能，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立便民服務中心， 第 21 頁 共 22 頁 村設立代辦點，為農民提供一站式服務。要探索建立新形勢下發(fā)展村級公益事業(yè)的長效機制，認真落實村級組織運轉經費，擴大“ 一事一議 ” 財 政獎補試點范圍。深入調查的基礎上，著手研究化解農村公益性債務，推進教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公益性事業(yè)鄉(xiāng)村債務清理化解試點。中央和省委對基層十分重視和關懷，要求各級要切實關心基層一線干部職工，逐步改善他工作和生活條件。各縣區(qū)要積極發(fā)明條件，逐步解決和改善農村教師的住房等生活條件。 要積極組織開展調查研究，同時。做好農業(yè)農村經濟形勢分析，抓好農業(yè)農村經濟 “ 十二五 ” 規(guī)劃編制工作，超前謀劃。要加強農村基層組織建設，深化 “ 三級聯(lián)創(chuàng) ” 活動，著力抓好村級組織活動場所建設，推行農村黨支部、村委會 “ 四議兩公開 ” 工作法，抓 好干部駐村掛職鍛煉和選配大學生到村任職工作，建立健全農村基層干部激勵保證機制。要加強農村基層黨風廉政建設和平安建設，促進農村和諧穩(wěn)定。 三、扎實推進年度目標責任考核工作 市委、市政府要與各縣區(qū)簽訂年度責任書，這次會上。年底要對照責任書任務指標完成情況，嚴格考核獎懲?？己酥皇鞘侄?，推動工作是最終目的各縣區(qū)要嚴格依照簽訂的目標責任書，進一步細化分解落實，要把任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分解到人，能夠量化的指標盡量量化，難以量化的指標從實際動身提出具體目標要求， 第 22 頁 共 22 頁 逐級落實責任，切實做到政策、資金、項目、責任 ” 四到位；要適度加壓，適當增加任務量，鼓勵 “ 跳起來摘桃子 ” 防止呈現(xiàn)“ 蹲下拾菜 ” 壓低指標，確保各項目標任務全面完成。市考核辦、農口各部門和 “ 兩辦 ” 督察室要抓好日常督促檢查，不定期開展督查；要完善考核機制，規(guī)范考核內容，改進考核方式，提高考核工作規(guī)范化和制度化，不時增強考核評價體系的科學性和系統(tǒng)性。要將考核結果納入黨政干部年度考核體系，把考核與干部使用結合起來，督促干部轉變工作作風，激勵他把精力集中到干實事上，把功夫下到抓落實上，形成抓落實、求實效的良好風氣。 需要我工作更加努力。各級各部門要進一步堅 持和完善責任落實、督察督辦、績效考核等制度，完成好今年各項發(fā)展任務。做到事事有布置、有檢查，一抓到底，抓出成效。要結合開展 “ 三明兩創(chuàng) ” 活動，進一步明確職責、任務，轉變工作作風，堅持不懈為農民、為企業(yè)、為基層辦實事、辦好事。要加強農業(yè)重大項目稽查，加大審計力度，確保項目資金不挪用、不截留。要加強調查研究，大膽探索，創(chuàng)新工作，科學規(guī)劃農業(yè)產業(yè)發(fā)展。