【正文】 我受市委常委會的委托，對投資發(fā)展軟環(huán)境活動集中整治進行簡要總結(jié)。 一、集中整治活動的主要情況 這次投資發(fā)展軟環(huán)境集中整治活動，是市委、市政府在全面分析當前形勢的基礎(chǔ)上，從實現(xiàn)富民強市、快速崛起目標的實際需要出發(fā)而決定采取的一項事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)全市人民根本利益和長遠利益的重要工作。活動開展之前，經(jīng)過了充分醞釀和精心準備，制定了《關(guān)于開展集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境活 第 23 頁 共 28 頁 動的實施意見》、《關(guān)于公開評議投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作的意見》、《關(guān)于對損害投 資發(fā)展軟環(huán)境行為實行責任追究的暫行規(guī)定》等一系列重要文件，明確了集中整治活動的總體部署、主要任務(wù)和相關(guān)政策規(guī)定。整個集中整治活動按照學習動員、提高認識，征求意見、查擺問題，集中整改、建章立制，公開承諾、總結(jié)提高四個階段積極有序推進，最后通過公開評議，讓人民群眾對機關(guān)各部門各單位的軟環(huán)境建設(shè)情況作出評判。集中整治活動中，主要采取了以下措施。 強勢發(fā)動，迅速統(tǒng)一思想認識。 一是組織萬人大會深入發(fā)動。 3 月 4 日，市委、市政府召開了全市招商引資暨集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境動員大會，全市共有5 萬人分 別在主會場和各分會場參加了會議，電視臺進行了現(xiàn)場直播。會上，陳書記作了重要講話，強調(diào)在新形勢下，經(jīng)濟發(fā)展的競爭、招商引資的競爭越來越集中地體現(xiàn)在環(huán)境的競爭上，抓環(huán)境就是抓關(guān)鍵，就是抓機遇，就是抓發(fā)展，就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，指出這次集中整治要著重解決我市在投資發(fā)展軟環(huán)境方面存在的思想觀念陳舊、服務(wù)意識淡薄、大局觀念不強、工作效率低下、法制環(huán)境不良、少數(shù)機關(guān)干部社會形象較差等六個方面問題，通過整治樹立廉潔高效的政府形象、大局為重的部門形象、服務(wù)發(fā)展的公仆形象、熱情誠信的市民形象，創(chuàng)建讓投資者滿意、讓企業(yè)滿意、讓 基層滿意、讓群眾滿意的投資發(fā)展軟環(huán)境，為連 第 24 頁 共 28 頁 云港聚合發(fā)展要素，增強競爭能力，加快前進步伐創(chuàng)造必備的條件。這次大會和陳書記的講話對全市上下思想的統(tǒng)一產(chǎn)生了巨大的推動作用。 二是深入學習、提高認識。在學習階段，各部門各單位堅持“ 人人發(fā)言，個個表態(tài) ” ，組織了多種形式的學習討論，基本達到了人人受教育、個個有提高的目的，促進了廣大機關(guān)干部思想的解放和觀念的更新，為集中整治活動奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。 三是廣泛宣傳，營造氛圍。在集中整治過程中，各部門、各單位廣泛發(fā)動機關(guān)全體工作人員從自身做起，為全市投資 發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)作出應有的貢獻。新聞輿論部門及時宣傳市委、市政府的重大決策和采取的具體措施，宣傳集中整治的目的意義和所取得的巨大成果，充分激發(fā)了廣大群眾參與軟環(huán)境建設(shè)的積極性。 依靠群眾，認真查擺存在問題。 為了增強集中整治活動的針對性，各有關(guān)方面采取多種形式，廣泛征求社會各界特別是服務(wù)對象的意見和建議。一是市投資發(fā)展軟環(huán)境整治辦公室通過發(fā)放 3000 份《征求意見表》和召開多層面人員參加的座談會，共收集各類意見、建議 2756 條。整治辦公室經(jīng)過匯總整理，剔除重復意見，將最終形成的 1381 條 意見、建議報送各口的分管領(lǐng)導和指導督查組，并原汁原味地向各單位進行了反饋。二是各部門各單位召開座談會 1000 多個，組織調(diào)查走訪 2 萬多人次，共征求意見和建議 7633 條，其中屬于 第 25 頁 共 28 頁 群體性的意見 7524 條，個體性的意見 109 條。三是分管領(lǐng)導深入基層，認真聽取各方面對機關(guān)工作的意見和建議，掌握了大量第一手資料。從各方面征求的意見看，群眾反映最集中的是 “ 三亂 ” 問題，特別對亂收費和亂罰款問題深惡痛絕，言辭十分激烈；對機關(guān)工作效率低、推諉扯皮、服務(wù)態(tài)度差和門難進、臉難看、事難辦、吃拿卡要、沒有好處不辦事、有了好處亂辦事的意 見也非常集中。通過征求意見，各級各部門基本掌握了基層和干部群眾的意見、需要和愿望，看到了自身工作中的差距和不足。這些意見和建議不僅對軟環(huán)境集中整治活動深入開展具有十分重要的作用，而且對推動機關(guān)作風轉(zhuǎn)變、促進經(jīng)濟快速發(fā)展也是一筆十分寶貴的財富。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，各單位按照 “ 只談問題，不談成績；既擺現(xiàn)象，更挖根源；先談自己，再談別人；就找主觀原因，不找理由和借口 ” 的總體要求，堅持不遮掩、不怕丑、不怕痛，深入查擺存在問題。通過領(lǐng)導帶頭自查、全員自我檢查、單位內(nèi)部互查，對照陳書記講話中提出的六個方面問題，認真 排查了在本部門、本單位和每個人身上的具體表現(xiàn)，明確了整改的重點。 找準根源，深入剖析問題原因。 為了找準存在問題的根源，各部門各單位召開了專門會議，按照群眾提出的意見和建議以及自己查擺的問題，逐條進行對照檢查，深入分析存在問題的原因。屬于群體性問題的，由領(lǐng)導班 第 26 頁 共 28 頁 子寫出剖析材料，屬于個體性問題的，由當事人寫出剖析材料。各單位領(lǐng)導班子成員都能夠按照 “ 嚴、準、實、深 ” 的要求，認真剖析自身存在的問題。通過深入剖析，廣大機關(guān)干部對工作中存在的各種問題有了更進一步的認識，對基層和群眾的愿望、要求有 了更進一步的了解，對今后工作的方向和標準也更進一步明確。在剖析工作結(jié)束后，市委組織了部分市人大代表、政協(xié)委員以及整治辦公室人員，由各口分管領(lǐng)導帶隊，對各單位的集體剖析材料進行測評，同時，各單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的剖析材料也在本單位內(nèi)部進行了測評。通過測評，使各單位在接受社會和群眾評判之前，先接受本單位全體人員的檢驗，有力地推動集中整治活動的深入開展。 注重實效，切實做好整改工作。 一是市級領(lǐng)導層帶頭抓整改。針對群眾提出的市委、市政府工作中存在的問題，制定了《關(guān)于加強市級領(lǐng)導班子作風建 設(shè)的意見》，在注重學習提高、增強公仆意識、帶頭實干興業(yè)、提高工作水平等方面作出了明確的規(guī)定。同時，還將基層和群眾反映的具體問題逐項進行了分解，落實到各分管領(lǐng)導，認真研究解決，從而為全市面上的整改放好了樣子，作出了表率。 二是各部門、各單位始終把整改問題貫穿于集中整治的全過程，嚴格按照 “ 四不放過 ” 的要求，認真制定整改方案，全面落實整改措施，做到邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改。為了更好地 第 27 頁 共 28 頁 推動整改，各分管領(lǐng)導對重點部門和單位的整改方案進行了認真過堂，使整改方案更具有針對性和可操作性。由于各單位狠抓整改措施 的落實，保證了整改工作取得了較好的效果，群眾所提意見絕大多數(shù)得到了落實，一些嚴重影響投資發(fā)展軟環(huán)境的突出問題得到了解決，一些破壞投資發(fā)展軟環(huán)境的人和事得到了及時處理。集中整治期間，各單位對各種破壞投資發(fā)展軟環(huán)境的行為不遷就、不護短，嚴格按照有關(guān)規(guī)定，嚴肅認真地進行處理。目前，全市已處理 259 人，其中黨紀處理 40 人，政紀處分 39 人，待崗30 人，責令檢查 110 人，治安處理 14 人，刑事立案（拘留） 20人，辭退 6 人。其中，市直單位處理有關(guān)人員 71 人，涉及機關(guān)、事業(yè)單位工作人員 35 人（政紀處分 6 人，停職待崗 4 人，責令檢查 25 人）。 三是以制度建設(shè)保證整改落到實處。據(jù)統(tǒng)計，各單位共建立完善各項規(guī)章制度 1200 多個，其中新建 504 個，修改完善 738個，有力地推動了機關(guān)工作的制度化和規(guī)范化。四是以社會監(jiān)督促進整改落實。報紙、廣播、電視等新聞媒體開辦了《回音壁》等專門欄目，對群眾反映重點問題進行公開回復和解答。特別是5 月 15 日在市廣播電臺開辦了《行風熱線》節(jié)目，讓 22 個與投資發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)的職能部門和單位的主要負責人定期走進直播室，接受社會監(jiān)督，回答群眾投訴，宣傳有關(guān)政策法規(guī)， 第 28 頁 共 28 頁 取得了良好的社會效果。