【正文】 出了新的考驗。 領(lǐng)導(dǎo)干部放松了個人修養(yǎng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部視學(xué)習(xí)為負擔(dān)，沒有自覺把學(xué)習(xí)作為一項基本功去修煉，或者整天陷于事務(wù)性工作和忙于應(yīng)酬，無暇靜心學(xué)習(xí)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力匱乏、本領(lǐng)不高。少 數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不重視個人修養(yǎng)和黨性鍛煉，放松了對自己世界觀、人生觀、價值觀的改造，致使官本位、特權(quán)思想、利己主義、享樂主義思想不斷膨脹，在思想意識、價值取向和道德觀念上發(fā)生了偏離和錯位。 制度建設(shè)不完善。近年來，在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)方面雖然制定了不少制度和規(guī)定，取得了一定成效，但制度建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，實際效果還不夠理想，一些制度執(zhí)行不力，約束力不強，失之于軟、失之于寬，對違反制度的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有起到應(yīng)有 第 20 頁 共 24 頁 的懲戒作用，致使領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏危機感和壓力感，這在客觀上助長了領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中的不良風(fēng)氣。 對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不力。內(nèi)部監(jiān)督比較薄弱，有時流于形式，對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是掌握實權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在上級無力監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督的問題。外部監(jiān)督乏力，由于政務(wù)的公開化、透明度不高，使外部監(jiān)督特別是群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用難以發(fā)揮。 三、新形勢下加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的建議 加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，是一項長期而艱巨的任務(wù)，不僅要立足當(dāng)前，更要著眼長遠，不斷總結(jié)經(jīng)驗，研究規(guī)律，從加強制度建設(shè)入手，探索建立結(jié)構(gòu)合理、設(shè)置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)長效機制，切實促進領(lǐng)導(dǎo) 干部作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。 健全完善學(xué)習(xí)教育機制。通過不斷健全完善理論學(xué)習(xí)制度、黨員干部定期培訓(xùn)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研制度、學(xué)習(xí)考核和獎懲制度等，真正實現(xiàn)學(xué)習(xí)教育的制度化、規(guī)范化，以良好學(xué)風(fēng)促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變。堅持把公民思想道德教育、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、文明和諧創(chuàng)建、廉政文化進機關(guān)等主題教育實踐活動作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育的重要載體，注重在活動中深化學(xué)習(xí)教育效果。通過加強學(xué)習(xí)，進一步提高干部的理論素質(zhì)、知識水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)意識、民主意識、服務(wù)意識、大局意識、責(zé) 第 21 頁 共 24 頁 任意識、進取意識、勤儉意識和自律意識， 把蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的人格品質(zhì)。 健全完善責(zé)任落實機制。通過建立健全三位一體考核制度、部門協(xié)調(diào)配合制度、社會服務(wù)和辦理實事承諾制度、行政責(zé)任追究制度、行政效能問責(zé)制度等，形成一整套推進工作責(zé)任落實的運行機制，促使主要領(lǐng)導(dǎo)切實增強主角意識，敢抓敢管，促使班子成員增強責(zé)任意識，相互支持，促使部門之間形成合力，杜絕有利就爭、無利就推等推諉扯皮現(xiàn)象，真正形成用制度管人、管權(quán)、管事的機制。對因責(zé)任不落實和監(jiān)督不力，下級出現(xiàn)問題的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以增強各級領(lǐng)導(dǎo)抓班 子、帶隊伍的自覺性。同時，要堅持和完善民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的原則，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的議事規(guī)則和決策機制，防止個人獨斷專行，防止班子軟弱渙散和各行其是。 健全完善作風(fēng)監(jiān)督機制。把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，積極構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮好多層面的監(jiān)督作用。一是加強行政效能監(jiān)察。建立健全行政效能投訴、查處、評估、問責(zé)等相關(guān)機制，加大對行政不作為、亂作為的治理和責(zé)任追究力度，切實把行政行為及行政問責(zé)納入制度化、規(guī)范化軌道。強化制度執(zhí)行情況的督查， 尤其是要以明查暗訪等形式，主動尋找和查處一些典型人和事，公開曝光，嚴(yán)肅處理，切實維護制度的嚴(yán)肅性。二是延伸監(jiān)督觸角。不 第 22 頁 共 24 頁 僅要管八小時以內(nèi)，還要管八小時以外，不斷完善對領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)的考察內(nèi)容和評價方法，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到臺上和臺下一個樣，工作時間和業(yè)余時間一個樣。三是強化審計監(jiān)督。堅持開展領(lǐng)導(dǎo)干部任中定期審計和離任審計，加強對重點專項資金和重大投資項目的審計，注重審計結(jié)果的運用，變事后追究為事前控制、事中檢查、事后追究相結(jié)合，實現(xiàn)監(jiān)督的連續(xù)性。四是發(fā)揮人大、政協(xié)、群團、新聞媒體等各方的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力 ，共同促進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。 健全完善民主測評機制。把民主測評作為推進作風(fēng)建設(shè)的重要載體來抓，不斷完善干部作風(fēng)建設(shè)測評指標(biāo)體系，健全民主測評機制，改進民主測評的內(nèi)容和方式方法。在領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主生活會、年度考核、行風(fēng)評議、考察提拔等重要環(huán)節(jié)，堅持進行民主測評。以干部群眾公認(rèn)、服務(wù)對象滿意為標(biāo)準(zhǔn)，通過網(wǎng)絡(luò)測評、問卷測評、會議測評等各種形式，對領(lǐng)導(dǎo)干部及所在部門依法行政、履行職責(zé)、服務(wù)態(tài)度、勤政廉潔、辦事效率等方面的內(nèi)容作出全面評價，對測評中反映和發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時提醒，力爭把問 題解決在萌芽狀態(tài)。對整體測評結(jié)果，納入三位一體目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為班子配備、干部使用和考核獎懲的重要依據(jù) 。對測評中排名靠后的單位，特別是作風(fēng)建設(shè)中問題較多的單位，區(qū)別問題性質(zhì)和程度，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分別采取通報批評、誡勉談話、組織處理等措施，直至予 第 23 頁 共 24 頁 以黨紀(jì)政紀(jì)處分 。對工作成效突出、服務(wù)優(yōu)質(zhì)到位、群眾滿意度高的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，要大張旗鼓地予以表彰和宣傳。 健全完善權(quán)力制衡機制。在鞏固權(quán)力制衡試點工作成果的基礎(chǔ)上，在重點執(zhí)法部門、行政權(quán)力相對集中的單位全面推進權(quán)力制衡工作。進一步探索完善和逐步 推行一把手四個不直接分管制度、辦事公開制度、重要權(quán)力運行登記制度、公開述職述廉制度等，切實規(guī)范權(quán)力運行流程，增加權(quán)力運行中的制衡因素，推進權(quán)力的公開透明運行，提高行政權(quán)力公信度。全面推行落實重點工作進展情況和領(lǐng)導(dǎo)干部行為動態(tài)公示制度，增強公開化、透明化程度，接受干部群眾和社會的監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)干部加強自我約束、規(guī)范履職行為、積極努力工作。各行政執(zhí)法單位要加強行政處罰自由裁量權(quán)行使的規(guī)范化建設(shè)，將自由裁量幅度進行細化量化，使違法行為與處罰幅度層次相協(xié)調(diào)，限制和避免行政處罰決定的隨意性、不確定性，促進執(zhí)法部門公正 執(zhí)行公務(wù)，規(guī)范履行職能。 健全完善選人用人機制。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人原則和德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向，在民主推薦、組織考察和任免決定等程序中，嚴(yán)格按照《干部任用條例》的要求，大力推行推薦預(yù)告、考察預(yù)告、差額考察、考察結(jié)果通報、干部任免票決等制度，真正把心系發(fā)展、踏實敬業(yè)、吃苦耐勞、能當(dāng)大任的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，讓那些無能干部、無為干部、無德干部 第 24 頁 共 24 頁 無立足空間，用正確的用人導(dǎo)向端正風(fēng)氣、激發(fā)效能，促進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。