【正文】 是由于這種認(rèn)識(shí)使得生活垃圾遍及農(nóng)村的各個(gè)角落，殊不知他們的行為是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的 。農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施的供給不到位。這些提供垃圾處理服務(wù)的行政村的基本做法是 :在村內(nèi)根據(jù)本村村民居住的 集中程度和規(guī)模放置垃圾桶，村民將自家產(chǎn)生的垃圾投放到垃圾桶內(nèi)，村內(nèi)聘用本村村民作為保潔員和垃圾運(yùn)輸員，保潔員定期清掃村內(nèi)的主要道路和河流內(nèi)的垃圾，垃圾運(yùn)輸員負(fù)責(zé)將垃圾桶內(nèi)垃圾清理運(yùn)至垃圾填埋場 。農(nóng)村技術(shù)條件的限制。農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制技術(shù)，技術(shù)水平低下。我國的垃圾處理技術(shù)在很多的方面還剛剛起步，現(xiàn)有技術(shù)條件使我國根本沒有其他更先進(jìn)的垃圾處理方式可選擇。在人口和公共資源集中的城市可以承受的先進(jìn)垃圾處理技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用成本，在農(nóng)村則是農(nóng)民無法承受的。一方面，農(nóng)村農(nóng)民收入與城市相比收入仍然很低，城鄉(xiāng)收入 差距進(jìn)一步拉大的問題尚未完全解決，地方財(cái)政難有農(nóng)村垃圾處理的預(yù)算，買不起垃圾處理設(shè)備，建不起廠房 。另一方面，由于農(nóng)村垃圾種類很多，分類處理成本高，地域廣，運(yùn)輸成本高等因素造成的巨大的運(yùn)營成本而讓人望而卻步。經(jīng)過調(diào)查得知，目前金坪鄉(xiāng)村民年平均收入才 2400 元左右，而且地方財(cái)政都用在了一些工程建筑上，很難對于農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行資金撥付，加之經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后使得生活垃圾問題遲遲得不到處理。 (三 )農(nóng)村生活垃圾的處理對策研究 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村的垃圾處理問題越來越嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p害了村民的身體健康和 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此解決這一問題迫在眉睫。但是農(nóng)村垃圾從產(chǎn)生到處理是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過程，要合理解決農(nóng)村生活垃圾問題就必須處理好農(nóng)民、政府、市場這三之間的關(guān)系，它需要各方面的共同努力。 提高村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。目前全國有超過半數(shù)村民沒有環(huán)境保護(hù)意識(shí)或者根本意識(shí)不到自己隨地傾倒垃圾對于環(huán)境的危害，因此很有必要加強(qiáng)對于村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的宣傳教育。讓農(nóng)民和農(nóng)村基層干部熟悉和掌握一些環(huán)境保護(hù)常識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性和必要性，了解不同性質(zhì)的污染物會(huì)給環(huán)境造成不同的危害以及常用的處理方法。在垃圾處理過程 中，要使用創(chuàng)新的方式來提高農(nóng)民對垃圾有效處理的積極性，引導(dǎo)村民從自身做起，提高農(nóng)村參與垃圾治理的積極性，共同把農(nóng)村垃圾管好 。 實(shí)施垃圾分類收集，選擇適宜的垃圾處理方式，提高回收利用率和垃圾資源綜合利用水平。目前金坪鄉(xiāng)的生活垃圾處理方式主要是衛(wèi)生填埋，集中焚燒。提倡分類收集的技術(shù)政策在現(xiàn)階段還是適用的。目前國際上通常所用的填埋、焚燒、堆肥三種主要垃圾處理技術(shù)，都是以垃圾分類收集為前提，這也為實(shí)現(xiàn)生活垃圾的綜合利用和重復(fù)利用提供了條件 。 建立完善的制度保障，使得農(nóng)村的垃圾處理在基層得到妥善處理。建立完善 的制度對于村民的垃圾處理進(jìn)行規(guī)范管理很有必要，通過立法手段，確立垃圾產(chǎn)生者對垃圾的產(chǎn)生、收集、清運(yùn)、處理中的行為規(guī)范、義務(wù)和權(quán)利，明確垃圾產(chǎn)生者對垃圾處理必需承擔(dān)責(zé)任?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村居民對垃圾合理處理的意識(shí)不是很強(qiáng)，農(nóng)民還是會(huì)按照原來垃圾處理方式慣性來處理目前的垃圾。在這種情況下建立適當(dāng)?shù)膽土P制度，對隨意傾倒垃圾等行為進(jìn)行懲罰，以規(guī)范垃圾處理行為，有利于農(nóng)村垃圾有效處理 。 加大政府的財(cái)政和稅收資金對于處理農(nóng)村垃圾的投入力度。長期以來，我國存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式，使政府長期以來有著強(qiáng)烈的非農(nóng)偏好。因此農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施非常落后。出現(xiàn)了各種問題之后由于缺乏相應(yīng)的資金，所以也就擱置下來沒有得到妥善處理?？梢妼?qiáng)政府的財(cái)政支持的力度對于解決農(nóng)村的生活垃圾處理解決將起到至關(guān)重要的作用。 總之，我國農(nóng)村各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況相差很大，各地的生活條件又有極大的差別，排放的垃圾種類和數(shù)量也有很大的不同。對垃圾的處理需要有一定的人力、物力和財(cái)力的支持，因此，各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定 適合本地區(qū)的垃圾處理措施，減少垃圾對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步破壞。解決好這一問題需要政府、企業(yè)和農(nóng)民的全面參與和支持，最終使農(nóng)村有一個(gè)美好的環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 城鎮(zhèn)垃圾分類調(diào)查報(bào)告篇 11 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的生活垃圾在數(shù)量上有了明顯的增加，種類上也日益增多。要提高農(nóng)民的生活品質(zhì)，農(nóng)村的垃圾治理就顯得尤為重要。為積極引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣、生活習(xí)慣，對農(nóng)村垃圾實(shí)施無害化處理，各地大都在積極探索農(nóng)村垃圾處理運(yùn)作的新模式，農(nóng)村垃圾處理方式正在由過去的隨意排放向無害化處理轉(zhuǎn)變。本文針 對農(nóng)村基層開展調(diào)研，探尋一條普遍適用的農(nóng)村生活垃圾處理模式，對本縣農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀、垃圾處理方式等進(jìn)行了調(diào)查，掌握了當(dāng)前農(nóng)村垃圾的實(shí)際情況，并在調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行了深入分析，對農(nóng)村垃圾的處理提出了可行性的具體措施。 一、調(diào)查對象 此次調(diào)查的對象主要針對自然村的村組干部及村民，向他們發(fā)放了調(diào)查問卷并對其中的重點(diǎn)問題組織座談會(huì)，進(jìn)行面對面的交流。 二、調(diào)查方法 此次調(diào)查從全縣 24 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選取 80 個(gè)自然村作為調(diào)查對象。采取發(fā)放調(diào)查問卷、實(shí)地走訪和專家訪談的方法，以面對面交流的形式收集調(diào)查問卷的答案，實(shí)地深入調(diào)查目前農(nóng)村垃 圾處理現(xiàn)狀和方式，發(fā)現(xiàn)優(yōu)點(diǎn)和存在的問題，與專業(yè)領(lǐng)域的專家進(jìn)行交流，對現(xiàn)狀、原因、和解決措施進(jìn)行深層溝通、探討。 三、調(diào)查內(nèi)容 (一 )垃圾的來源及分類 農(nóng)村地域廣闊，人口居住比較分散，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平等狀況存在著差異，農(nóng)村垃圾的種類和數(shù)量相差較大。我們對抽樣的自然村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，按照農(nóng)村垃圾的來源，主要分為四類： 。生活垃圾是指農(nóng)村居民在日常生活中產(chǎn)生的固體廢物，在農(nóng)村垃圾中所占比重居于首位，約占 75%，農(nóng)村生活垃圾的主要成分是廚余垃圾、廢織物、廢塑料、廢紙、陶瓷玻璃碎片、廢電池、廢電 器元件以及其他廢舊的生活用品等。 。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾是指在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中被丟棄的固體廢物，主要包括農(nóng)作物秸稈、殘留的花和果實(shí)、畜禽糞便以及生產(chǎn)殘留的地膜和棚膜等。 。建筑垃圾主要包括農(nóng)戶建房、水利工程、企業(yè)建筑等施工過程中產(chǎn)生的殘余廢料。 。產(chǎn)業(yè)垃圾主要指工業(yè)、農(nóng)林業(yè)、畜牧業(yè)及醫(yī)療衛(wèi)生等生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物。這些廢棄物常帶有一定的毒性，能夠破壞整個(gè)人居環(huán)境并對人體健康產(chǎn)生危害，其中很多產(chǎn)業(yè)垃圾應(yīng)劃入危險(xiǎn)廢物類別中進(jìn)行安全處理，但從目前來看，產(chǎn)業(yè)垃圾在農(nóng)村垃圾中所占比例較小。 (二 )調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)分析 本次調(diào)查向全縣 24 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽樣 80 個(gè)自然村發(fā)放調(diào)查問卷共計(jì) 500 份，收回 486 份，有效問卷 486 份。其中，年齡分布為： 13 歲以下占 2%。1320 歲占 18%。2040 歲占 45%。4060 歲占 31%。60 歲以上占 4%。受教育程度分布 為：小學(xué)文化占 43%。初中文化占 35%。高中文化及以上占 12%。 、數(shù)量及處理方式。在調(diào)查中， 39%的人認(rèn)為周圍的生活垃圾較多，生活垃圾中廚房廢棄物 (剩菜剩飯、煤灰、沒用的食材等 )占 52%。生產(chǎn)垃圾中的自辦作坊所產(chǎn)生的廢棄物占 31%。對于垃圾的處理方式，選擇隨意傾倒到垃圾圍的占 42%，選擇填埋的占 12%。由此可見農(nóng)村對于垃圾處理的方式還需改進(jìn)，人們的環(huán)保意識(shí)還需加強(qiáng)。 。對于垃圾分類問題，大多數(shù) (43%)的人不了解如何分類，只有 10%的人能夠?qū)M(jìn)行分類處理。 而且大部分 (68%)的人不關(guān)注或很少 (26%)關(guān)注環(huán)境保護(hù)的相關(guān)信息?？梢?，對農(nóng)村村民的環(huán)保意識(shí)還需加強(qiáng)，有關(guān)部門應(yīng)該加大力度宣傳垃圾分類回收和環(huán)保的相關(guān)知識(shí)。 。政府相關(guān)部門對垃圾處理的宣傳教育活動(dòng)， 46%的人們表示并不了解， 21%的人表示只是偶爾有這種活動(dòng)。環(huán)保意識(shí)并不是在短期時(shí)間內(nèi)就能迅速養(yǎng)成的，所以政府相關(guān)部門應(yīng)該經(jīng)常舉辦一些關(guān)于環(huán)保和垃圾分類處理的活動(dòng)，長此以往，才能起到更好的宣傳的作用。 四、現(xiàn)狀分析 (一 )缺乏有效的制度保障 農(nóng)村的垃圾處理缺乏完善的垃 圾處理系統(tǒng)和運(yùn)作機(jī)制，呈現(xiàn)出處理主體個(gè)體化、分散化，技術(shù)水平低，處理簡單、隨意，環(huán)境污染嚴(yán)重等特點(diǎn)。很多政策性法規(guī)在農(nóng)村還沒有引起大家的關(guān)心，同時(shí)由于缺乏可操作性，往往不能得到較好地貫徹和落實(shí)，無法對農(nóng)村垃圾回收管理給予統(tǒng)一、有效的制度指導(dǎo)和保障。同時(shí)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)慢性的工程，在沒有制度硬性保障的前提下，基層干部更多的傾向于出政績見效快的項(xiàng)目，因此農(nóng)村垃圾處理問題還未引起高度重視。 (二 )產(chǎn)生量大、成份復(fù)雜、循環(huán)利用率不高 農(nóng)村垃圾主要以廚房生活垃圾為主，占垃圾總量的 56%，如動(dòng)植物食品的去除物、剩飯菜、洗 漱殘?jiān)陀臀酃傅?。其次是以渣土為主，占垃圾總重量的 24%，組成成分包括建筑、混泥土渣、燃料的灰粉、家禽糞便、動(dòng)物食品骨骼等 。隨著農(nóng)村商品化程度的不斷提高，化纖產(chǎn)品特別是塑料垃圾所占的成分以及處理成本也不斷提高。農(nóng)村生活垃圾收集和運(yùn)輸已無法滿足當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的需要。農(nóng)村垃圾一般由村內(nèi)自行收集，垃圾的處理主要采取單純填埋、臨時(shí)堆放、焚燒、隨意傾倒三種處理方式，垃圾的循環(huán)利用率較低，且造成對環(huán)境的二次污染。 (三 )保潔人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定 以我縣為例， 24 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 340 個(gè)行政村配備了 1507 人的保潔員隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾收集處置、維護(hù)村莊及河道公共環(huán)境的日常保潔等工作。據(jù)調(diào)查， 1507 人的保潔員隊(duì)伍中，年富力強(qiáng)的不多，因此只能簡單的對垃圾進(jìn)行清掃，而不能真正發(fā)揮保潔員指導(dǎo)、監(jiān)督、宣傳教育的作用。部分保潔員自我要求偏低，缺少工作的橫向比較，工作缺乏深度，不夠全面，致使垃圾清運(yùn)、處置和垃圾箱外的垃圾清除不及時(shí)，垃圾的分類、堆放均不規(guī)范。 (四 )農(nóng)村居民垃圾危害意識(shí)低下 農(nóng)村生活垃圾之所以隨意傾倒，一方面是農(nóng)村居民傳統(tǒng)的 `生活習(xí)慣，養(yǎng)成了生活垃圾房 前屋后隨意傾倒的處理方式 。另一方面是由于農(nóng)村居民對垃圾造成環(huán)境嚴(yán)重危害的認(rèn)識(shí)不足，缺乏環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)意識(shí)，給垃圾治理帶來了難度。 (五 )基礎(chǔ)設(shè)施不健全 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是垃圾收集、運(yùn)輸和處理的基本物質(zhì)前提。長期以來，農(nóng)村公共財(cái)政政策的一個(gè)突出特點(diǎn)就是重視生產(chǎn)性投入，對農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生的投入少，導(dǎo)致了農(nóng)村生活垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，管理也很不規(guī)范。 五、可行性的具體措施 (一 )完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)制度保障 推動(dòng)農(nóng)村垃圾處理問題的有序進(jìn)行，應(yīng)從立法上完善，力爭使垃圾處理的各個(gè)環(huán)節(jié) “ 有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)， 違法必究 ” 。因此需要嚴(yán)格立法，建立治理農(nóng)村垃圾污染的相關(guān)法律法規(guī)，在監(jiān)管和懲罰力度等方面進(jìn)一步完善相應(yīng)措施，填補(bǔ)農(nóng)村垃圾處理監(jiān)管法律上的空白，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以根據(jù)本地實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理辦法，推動(dòng)農(nóng)村垃圾處理工作走上法制化、規(guī)范化軌道。 (二 )加大宣傳力度，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí) 全方位、多層次開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、健康知識(shí)宣傳及生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，提高農(nóng)民對衛(wèi)生保潔重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾克服隨處扔垃圾的習(xí)慣，逐漸養(yǎng)成文明健康的生產(chǎn)生活方式。同時(shí)，發(fā)揮新聞媒介的作用，通過各大媒體、宣傳單、宣傳畫，以及文藝演出等豐富多彩的 形式宣講垃圾分類的相關(guān)知識(shí)、環(huán)保意義，營造出一種人人宣傳、個(gè)個(gè)參與的管理氛圍，減少生活垃圾污染的發(fā)生和擴(kuò)散。政府組織建立宣傳隊(duì)伍，進(jìn)村入戶，深入細(xì)致地宣傳垃圾的危害性，讓群眾積極、主動(dòng)地參與到環(huán)境衛(wèi)生整治及衛(wèi)生監(jiān)督管理中來，變被動(dòng)為主動(dòng)，形成群策群治的良好局面。 (三 )創(chuàng)新多元化投入機(jī)制，增添基礎(chǔ)設(shè)施 資金投入是能否真正建立農(nóng)村垃圾處理長效機(jī)制的關(guān)鍵所在。以政府投入為主，積極吸納社會(huì)資金，逐步推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理投資主體多元化的良好治理機(jī)制，才是從根本上處理農(nóng)村垃圾的重要保障。 保障?？h、鎮(zhèn)財(cái)政每年在預(yù)算中撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村垃圾集中處理?？h財(cái)政根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況制定投入標(biāo)準(zhǔn)，每年進(jìn)行農(nóng)村垃圾處理的專項(xiàng)投資，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按自己的實(shí)際情況再給予補(bǔ)貼 。在資金撥付上，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對農(nóng)村垃圾定點(diǎn)存放、按時(shí)清運(yùn)、經(jīng)檢查驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的，按季度發(fā)放到鄉(xiāng)村。建議政府部門應(yīng)加大對農(nóng)村生活垃圾處理方面的資金投入，設(shè)置垃圾箱、垃圾圍等生活垃圾處理設(shè)施，添置收集和運(yùn)輸垃圾的各種車輛和工具，建立專門的農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)部門，使農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)傾倒、集中處理、專人負(fù)責(zé)。對于地處偏遠(yuǎn)、無經(jīng)濟(jì)能力解決垃圾規(guī) 范處理的農(nóng)村，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予專項(xiàng)資金扶持，建立片區(qū)垃圾集中投放點(diǎn)和填埋場，保證農(nóng)村的生活垃圾都做無害化處理。 ，逐步實(shí)現(xiàn)村民自治。各村要通過 “ 一事一議 ” 制度，建立農(nóng)村垃圾收費(fèi)項(xiàng)目，同時(shí)采取 “ 一事一議 ” 籌資方式收取保潔費(fèi)用，籌集垃圾圍建設(shè)、垃圾桶購買、清掃工具和保潔人員工資待遇等專項(xiàng)資金，有條件的村可以從村集體收入中解決衛(wèi)生保潔費(fèi)用。 ，廣泛吸納社會(huì)資金。農(nóng)村垃圾的處理需要企業(yè)的參與，我們可以引導(dǎo)并鼓勵(lì)各類社會(huì)資金參與農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化 ，運(yùn)營主體企業(yè)化，運(yùn)行管理市場化。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳力度，鼓勵(lì)有的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)各界人士，采取結(jié)對幫扶、社會(huì)捐助等形式，幫助經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱的村配建垃圾收集設(shè)施。 (四 )加強(qiáng)人員配備，規(guī)范運(yùn)行流程 要加強(qiáng)人員配備，確保分工合理、分工明確，同時(shí)，加強(qiáng)對有關(guān)工作人員的培訓(xùn)和管理，規(guī)范操作程序，增強(qiáng)技術(shù)能力，提高工作效率。規(guī)范運(yùn)行體系、規(guī)范工作流程、合理確定分工。農(nóng)戶負(fù)責(zé)定點(diǎn)投放，做好自家的環(huán)境衛(wèi)生，并按照垃圾袋裝的要求，將垃圾投放在指定垃圾容器內(nèi)，村組負(fù)責(zé)定時(shí)清收，將本村的垃圾及時(shí)收集和清運(yùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃 圾綜合利用站，進(jìn)行集中處理。 (五 )探索生態(tài)模式，鼓勵(lì)綜合利用 提出對農(nóng)村生活垃圾治理采取 “ 戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理 ” 為主，集中和分散相結(jié)合的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。對農(nóng)村生活污水治理則將沱江鎮(zhèn)周邊村組納入城鎮(zhèn)污水統(tǒng)一處理系統(tǒng)，確保生活污水處理率達(dá)到 50%以上，生活垃圾清運(yùn)率