【正文】 ，以各個被掛靠者的名 義進(jìn)行投標(biāo)。而那些主動或被動參與掛靠的行為則稱為 “ 陪標(biāo) ” ?？梢娕銟?biāo)與圍標(biāo)是相互依存的關(guān)系，陪標(biāo)也是圍標(biāo)的一種現(xiàn)象。圍標(biāo)成功后，圍標(biāo)人按照事先約定支付陪標(biāo)人一定的好處或利益互換。有時圍標(biāo)全過程為圍標(biāo)人一手操辦，陪標(biāo)人提供資質(zhì)、人員和必要的條件予以協(xié)助。有時是投標(biāo)人入圍后將入圍資格賣給圍標(biāo)人，圍標(biāo)人借用入圍投標(biāo)人的資格操縱投標(biāo)，而陪標(biāo)人則保持沉默。 從狹義上講，串標(biāo)是指除圍標(biāo)外的串通投標(biāo)，即排除圍標(biāo)現(xiàn)象的一般串通投標(biāo)行為，包括投標(biāo)人與招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間串通或兩個以上投標(biāo)人非正當(dāng)合謀投標(biāo)，也可稱之為未達(dá)到圍 標(biāo)的操縱強(qiáng)度和影響的行為。 狹義上的圍標(biāo)與串標(biāo)處于平行關(guān)系，是同為串通投標(biāo)的兩種類型，即圍標(biāo)加一般串標(biāo)等同于廣義上的串通投標(biāo)。通常所說的串標(biāo)也可理解為狹義串標(biāo)。由此可見，廣義上講串標(biāo)的外延和內(nèi)涵比圍標(biāo)更加廣泛，圍標(biāo)是廣義串標(biāo)中比較特殊的一種，兩者是包含關(guān)系。如果把串通投標(biāo)作為主桿，則圍標(biāo)和狹義上的串標(biāo)就是分枝。圍標(biāo)首先表現(xiàn)為串標(biāo)，即圍標(biāo)以串標(biāo)為基礎(chǔ)又高于串標(biāo)，圍標(biāo)是串標(biāo)的發(fā)展和深化。 二、圍標(biāo)、串標(biāo)的表現(xiàn)形式 (一 )投標(biāo)人之間相互串通 在招投標(biāo)中，某些投標(biāo)人特別是 “ 圍標(biāo)集團(tuán) ” ，為了排擠其他投標(biāo)人，干擾正常的競價活動，私下串通，形成價格同盟，使競爭對手的正常報價失去競爭力，導(dǎo)致其在評標(biāo)時不能中標(biāo)。 在分標(biāo)段投標(biāo)或者多次招標(biāo)中。投標(biāo)人之間互相約定，在不同的項目中輪流以高價位中標(biāo)，使投標(biāo)人無論實力如何都能中標(biāo)，并以高價位撈取高額利潤，而招標(biāo)人無法從投標(biāo)人中選出最優(yōu)，從而喪失公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。 投標(biāo)人之間私下確定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)，相約內(nèi)定中標(biāo)人以高價中標(biāo)后，給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人一定的 “ 補(bǔ)償費(fèi) ” 。這種行為多發(fā)生在邀請 招標(biāo)中，其結(jié)果使投標(biāo)者之間已不存在競爭。有時招標(biāo)人在利益分配不均時，也贊成投標(biāo)人這樣做。陪標(biāo)人的 “ 補(bǔ)償費(fèi) ” 一般是從中標(biāo)人支付的高價中獲取的。 通過掛靠等手段以多個投標(biāo)人的名義進(jìn)行投標(biāo)，以控制中標(biāo)價和提高中標(biāo)幾率。而被掛靠企業(yè)的資料費(fèi)、投標(biāo)保證金、履約保證金等全部由掛靠企業(yè)承擔(dān)。被掛靠企業(yè)主動為串通投標(biāo)提供方便，從而形成實質(zhì)上的投標(biāo)壟斷。無論哪家企業(yè)中標(biāo)，都能獲得高額回報。通過掛靠，使一些不具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)或個人得以進(jìn)入原本無法進(jìn)入的投標(biāo)領(lǐng)域。 投標(biāo)人以暴力、威脅、利誘等手段，阻止其他投標(biāo)人參與投標(biāo) ，或者控制其他投標(biāo)人投標(biāo)。這并非危言聳聽。 20__年 4 月 26 日，《中國建設(shè)報》報道了福建省專項整治串通投標(biāo)的 6 種違法行為，其中，位列第 6 種的行為，便是 “ 嚴(yán)厲打擊投標(biāo)人以暴力、威脅、利誘等手段，阻 止其他投標(biāo)人參與投標(biāo)，或者控制其他投標(biāo)人投標(biāo)的行為 ” 。 (二 )招標(biāo)人 (招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) )與投標(biāo)人之間相互串通 招標(biāo)人 (招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) )與投標(biāo)人相互勾結(jié)，將能夠影響公平競爭的有關(guān)信息 (如投標(biāo)報名情況、工程實施過程中可能發(fā)生的設(shè)計變更、工程量清單錯誤與偏差等 )透露給特定的投標(biāo)人，造成投標(biāo)人之間的不公平競爭。尤其是在設(shè)有標(biāo) 底的工程招標(biāo)中，招標(biāo)人 (招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) )私下向特定的投標(biāo)人透露標(biāo)底，使其以最接近標(biāo)底的價格中標(biāo)。 招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，由投標(biāo)人超出自己的承受能力壓低價格，中標(biāo)后再由招標(biāo)人通過設(shè)計變更等方式給予投標(biāo)人額外補(bǔ)償。或者是招標(biāo)人 (招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) )為使特定的投標(biāo)人中標(biāo)，與其他投標(biāo)人約定，由投標(biāo)人在公開投標(biāo)時抬高標(biāo)價，待其他投標(biāo)人中標(biāo)后給予該投標(biāo)人一定的補(bǔ)償。 招標(biāo)人 (招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) )通過操縱評標(biāo)專家在對標(biāo)書初步評審時，對不同投標(biāo)人相同或類似的標(biāo)書實行差別待遇，甚至在一些實行最低投標(biāo)價中標(biāo)的招標(biāo)中，為使特定的投標(biāo)人中 標(biāo)，個別招標(biāo)人 (招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu) )不惜以種種理由確定其他最低價標(biāo)書為廢標(biāo)，以確保特定的投標(biāo)人中標(biāo)。 招標(biāo)人 (招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) )故意在編制資格預(yù)審或招標(biāo)文件時，對特定的投標(biāo)人予以 “ 量身定做 ” ，同時，設(shè)置一些不合理的要求，將絕大多數(shù)潛在投標(biāo)人排斥在外，以達(dá)到串通圍標(biāo)、操縱招標(biāo)結(jié)果的目的。 投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通，操縱招標(biāo)結(jié)果。特別是在邀請招標(biāo)中，招標(biāo)人通過派代表參與評標(biāo)，一致為特定投標(biāo)人打高分，或在評標(biāo)中進(jìn)行誘導(dǎo)性發(fā)言等方式，以促成特定的投標(biāo)人中標(biāo)。 三、圍標(biāo)、串標(biāo)的認(rèn)定依據(jù) (一 )下列行為均屬投標(biāo)人之間串通投標(biāo)： 投標(biāo)人之間內(nèi)定中標(biāo)人后再參加投標(biāo)的 。 開標(biāo)前已有反映，開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)各投標(biāo)人的報價等與反映情況相吻合的 。 不同投標(biāo)人投標(biāo)報價的市場報價部分呈規(guī)律性變化的 。 不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金、履約保證金來源于同一投標(biāo)人或同一賬戶的 。 不同投標(biāo)人委托同一機(jī)構(gòu)或同一人編制資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件的 。 不同投標(biāo)人的資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件的錯漏之處不合理一致的 。 不同投標(biāo)人的資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件載明的項目管理班子或其他成員存在相同人員的。 不同投標(biāo)人的施工組織 設(shè)計方案基本雷同的 。 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中列出的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)及利潤的價格構(gòu)成部分或全部雷同的 。 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件出現(xiàn)評標(biāo)委員會認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)雷同的 (如：文字編排、文字內(nèi)容、文字及數(shù)字錯誤等 )。 1有知情人舉報，投標(biāo)人采取暴力、威脅、利誘等手段阻止其他投標(biāo)人參與投標(biāo)，經(jīng)查證屬實的 。 1其他串通投標(biāo)行為。 (二 )下列行為均屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)： 招標(biāo)人 (招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) )所屬人員、招標(biāo)人 (招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) )相關(guān)負(fù)責(zé)人的近親屬操縱投標(biāo)或代表投標(biāo)人參與投標(biāo)的 。 招標(biāo)人 (招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) )在資格預(yù)審評審或開標(biāo)之前開啟資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件，并將資格預(yù)審或投標(biāo)情形告知其他投標(biāo)人或協(xié)助投標(biāo)人撤換、修改資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件的 。 招標(biāo)人 (招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) )向特定投標(biāo)人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招投標(biāo)的其它情況，或者泄露標(biāo)底的 。 招標(biāo)人 (招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) )編制的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件專門為某個特定投標(biāo)人 “ 量身定做 ” 的 。 參與評標(biāo)的招標(biāo)人代表在評標(biāo)中一致為某一特定投標(biāo)人打高分或進(jìn)行誘導(dǎo)性提示的 。 招標(biāo)人與投標(biāo)人約定投標(biāo)報價的 。 招標(biāo)人 預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人的 。 其他串通投標(biāo)行為。 四、圍標(biāo)、串標(biāo)的防治對策 (一 )改革招標(biāo)程序。全面推行招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本 。建議取消投標(biāo)報名，采取不記名方式購買標(biāo)書、圖紙 。建議取消集中招標(biāo)答疑和現(xiàn)場踏勘，在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中載明工程概況、工程地點(diǎn)、施工現(xiàn)場狀況及周邊環(huán)境、招標(biāo)條件、投標(biāo)條件，并明確投標(biāo)人對投標(biāo)文件和現(xiàn)場狀況提出質(zhì)疑的時限，以及招標(biāo)人公布答疑的媒介和時間等。 (二 )嚴(yán)格資質(zhì)審查。如果實行投標(biāo)報名，投標(biāo)企業(yè)報名登記時，必須提供法人的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼、身份證等 。法人委托報名時，除提供上述證件外，還要有法人的書面委托證明及受托人身份證明、技術(shù)資格證明等。評標(biāo)時評標(biāo)委員會還應(yīng)嚴(yán)格核對投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、開戶行證明、投標(biāo)文件印章以及項目經(jīng)理證書、項目經(jīng)理安全證書的單位名稱都必須完全一致。 (三 )改變 “ 三金 ” 結(jié)轉(zhuǎn)方式。投標(biāo)保證金、履約保證金應(yīng)通過投標(biāo)人或中標(biāo)人的基本賬戶，以銀行轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行繳納或退還，招標(biāo)人 (招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) )不得接受現(xiàn)金交付 。招標(biāo)人的建設(shè)資金只能撥付給中標(biāo)人在項目實施地銀行開設(shè)、留有投標(biāo)文件承諾的項目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶。這樣做可以 增加串標(biāo)企業(yè)的資金風(fēng)險。 (四 )推行低價中標(biāo)。在政府投資項目招標(biāo)中不設(shè)標(biāo)底 。對具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的政府投資項目，一律采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。即，招標(biāo)人在招標(biāo)前公布攔標(biāo)價、或在招標(biāo)文件中明確估算價或評審價，作為投標(biāo)最高限價，投標(biāo)人在滿足招標(biāo)人提出的合同條件及商務(wù)條件的前提下，直接以最低報價中標(biāo)。 (五 )實行資格后審。政府投資項目招標(biāo)應(yīng)盡可能采用資格后審 。實行資格預(yù)審的，一律采用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》規(guī)定的合格制法，所有符合預(yù)審條件的潛在投標(biāo)人都應(yīng)允許參加投標(biāo)，通過增 加潛在投標(biāo)人數(shù)量，加大串通投標(biāo)的成本。 (六 )嚴(yán)守保密制度。招標(biāo)人 (招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) )的工作人員，要對投標(biāo)企業(yè)報名情況嚴(yán)格保密，不能向任何相關(guān)人員泄露報名信息，包括法人姓名、單位地址、資質(zhì)高低、聯(lián)系電話以及報名企業(yè)總數(shù)等。這樣做是為了給不法串標(biāo)者設(shè)置有效的障礙，使他們不能輕易掌握串標(biāo)范圍，確定串標(biāo)對象。 (七 )強(qiáng)化專家管理。要不斷深化對評標(biāo)專家和評標(biāo)活動的管理，建立對評標(biāo)專家的培訓(xùn)教育、定期考核和準(zhǔn)入清出制度，加強(qiáng)對評標(biāo)專家的職業(yè)道德教育和紀(jì)律約束，有組織、有計劃地組織評標(biāo)專家，圍繞如何在評標(biāo)中發(fā)現(xiàn)和界定圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行培訓(xùn)和交流研討，不斷提高評標(biāo)專家的綜合素質(zhì)和評標(biāo)技能。對不能勝任評標(biāo)工作或有不良行為記錄的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)暫?；蛉∠湓u標(biāo)專家資格。 (八 )推行電子招標(biāo)。從國內(nèi)招投標(biāo)發(fā)展趨勢看，實行電子招標(biāo)是當(dāng)務(wù)之急。電子招標(biāo)的優(yōu)勢在于招標(biāo)人與投標(biāo)人相互不見面，圍標(biāo)、串標(biāo)的機(jī)會就會大大減少 。投標(biāo)人相互不知情， 不知道競爭對手是誰，只能依托自身的實力投標(biāo)，可以充分實現(xiàn)公平競爭的原則 。還可以大大降低招投標(biāo)成本，有效減輕招投標(biāo)各方的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等。 (九 )加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管。對中標(biāo)項目施工現(xiàn)場應(yīng)實行動態(tài)跟蹤監(jiān)管，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況，中標(biāo)單位現(xiàn)場到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致，檢查工程款的支付和流向。尤其是對中標(biāo)價明顯偏低的項目要進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格控制設(shè)計變更，防止惡意低價競標(biāo)、標(biāo)后高價結(jié)算。對發(fā)現(xiàn)存在掛靠及圍標(biāo)串標(biāo)行為的，應(yīng)及時依法處理，以儆效尤。 (十 )嚴(yán)格責(zé)任追究。對于利用個人相關(guān)資質(zhì) 參與圍標(biāo)串標(biāo)及其它違規(guī)違法活動的直接責(zé)任人，招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)及時調(diào)查核實，并視情節(jié)輕重追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。對于參與串通投標(biāo)的單位和個人主動檢舉揭發(fā)的，可以據(jù)情實行免責(zé)制。同時，招投標(biāo)監(jiān)管部門還應(yīng)主動聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、工商行政和司法等部門，形成多部門聯(lián)動預(yù)防和責(zé)任追究機(jī)制，建立防治圍標(biāo)串標(biāo)行為的管理平臺，將圍標(biāo)串標(biāo)行為納入信用管理體系，實行公告制度，以強(qiáng)化震懾警示作用。 建筑工程項目調(diào)研報告標(biāo)準(zhǔn)版篇 9 建筑是人類生產(chǎn)、生活的主要載體，推進(jìn)建筑節(jié)能，實現(xiàn)建筑物的低碳化則是建設(shè) 低碳城市 最直接、最有效、最具可操作性的重要抓手。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)建筑能耗已占全社會總能耗的 30%，并且隨著生活水平的提高，建筑能耗正呈現(xiàn)逐步上升趨勢。因此，在著力推進(jìn)城市化的過程中，切實加強(qiáng)建筑節(jié)能工作，降低社會總能耗，對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、打造低碳、品質(zhì)、和諧具有十分重要的意義。 根據(jù)年初區(qū) _主席會議確定的重點(diǎn)調(diào)研課題的安排，區(qū) _從 3 月下旬開始組織有關(guān)委員，會同區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)教育局、區(qū)建設(shè)局墻改辦、區(qū)建設(shè)局質(zhì)監(jiān)所、區(qū)房 地產(chǎn)協(xié)會等部門的同志由組成課題調(diào)研小組，以座談會、走訪、實地考察等形式，對我區(qū)建筑節(jié)能工作進(jìn)行了深入調(diào)研并形成調(diào)研報告。5 月 18 日，區(qū) _召開十二屆第五十二次主席會議，就該調(diào)研報告進(jìn)行協(xié)商審議，現(xiàn)將有關(guān)意見建議綜述如下，供區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。 一、建筑節(jié)能管理和節(jié)能產(chǎn)業(yè)取得的成績 近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的有力推動和全社會的共同倡導(dǎo)下，建筑節(jié)能工作已經(jīng)受到了人們的關(guān)注，建筑節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用逐漸推廣，并且有不少企業(yè)和市民開始參與建筑節(jié)能工作。據(jù)統(tǒng)計，目前我區(qū)城鎮(zhèn)新型墻體材料建筑應(yīng)用率 已達(dá) 82%，一些企業(yè)和居民小區(qū)積極推進(jìn)建筑節(jié)能，并已收到了實效。如在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中意機(jī)械設(shè)備有限公司通過整個廠房的節(jié)能建設(shè)，全年采暖和制冷電可以節(jié)能約 %。一些新建商品住宅開始引入環(huán)保、節(jié)能的理念， 眾安 國泰花園 按國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程試點(diǎn)，能源節(jié)約率達(dá)到35%。一些居民還自發(fā)在住宅中安裝太陽能供熱等設(shè)備，都取得了節(jié)能的效果。 在國家、省、市有關(guān)建筑節(jié)能政策、法規(guī)的指導(dǎo)下，近年來，我區(qū)建筑節(jié)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也日益健全，建筑節(jié)能的設(shè)計、施工已逐步走上了規(guī)范化道路，特別是新建民 用建筑工程的建筑節(jié)能工作實現(xiàn)了從無到有、從局部試點(diǎn)到全面推廣。自 __年以來，我區(qū)先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)實施民用建筑節(jié)能工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理工作的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》等文件，對建筑節(jié)能的有關(guān)方面作了規(guī)定。如對 12 層以下新建居住建筑應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)等作了明確規(guī)定 。在項目設(shè)計上增加了節(jié)能專篇，圖審機(jī)構(gòu)則要求填報《民用建筑節(jié)能設(shè)計備案登記表》。與此同時，相關(guān)職能部門加強(qiáng)了對建筑節(jié)能的檢查指導(dǎo)，在規(guī)劃審批、設(shè)計審查、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)全面實施節(jié)能監(jiān)管 ，對民用建筑實施建筑節(jié)能備案、對建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督驗收，從而不斷推進(jìn)了建筑節(jié)能工作的開展。 隨著建筑節(jié)能市場需求的增加，近年來我區(qū)的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢也十分喜人，一批技術(shù)領(lǐng)先的節(jié)能產(chǎn)品和具有較強(qiáng)市場競爭力的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，并初步形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。主要有：新型墻體材料。目前全區(qū)有新型墻體材料企業(yè) 30 家，主要生產(chǎn)混凝土磚、粉煤灰磚、燒結(jié)頁巖多孔磚、燒結(jié)頁巖保溫多孔磚、燒結(jié)煤矸石多孔磚、輕集料小型空心砌塊、 grc 輕質(zhì)隔墻板、金屬面夾心板等新型墻材和可再生節(jié)能材料。 __年，全 區(qū)新型墻體材料的產(chǎn)量達(dá)到 億塊標(biāo)磚，占墻材總量的 %。節(jié)能玻璃。節(jié)能玻璃作為一種新穎的節(jié)能材料，已在我區(qū)實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。如中力節(jié)能玻璃制造有限公司投資 6 億元的 lowe(低輻射 )中空玻璃生產(chǎn)線，全套引進(jìn)德國、奧地利、芬