6鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管改革的調(diào)研報(bào)告-資料下載頁
2025-09-06 20:26本頁面
【正文】 信息建設(shè)，積極推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。各級(jí)要積極創(chuàng)造條件朝這個(gè)方向努力，通過爭取上級(jí)的支持和自身的努力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)之間的數(shù)據(jù)信息共享，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作效率和管理水平，加強(qiáng)縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政的監(jiān)管，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常有序開展。 （五）堅(jiān)持不懈地協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。 “ 鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用 ”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是多層次、寬領(lǐng)域的綜合改革，涉及預(yù)算管理、收支核算、人員管理、崗位設(shè)置等多項(xiàng)內(nèi)容。因此，要保證改革取得實(shí)效，不能局限于收支管理這個(gè)層面的操作，而要將其作為一個(gè)系統(tǒng)工程，在多 個(gè)層面上同時(shí)啟動(dòng)，綜合推進(jìn)。要注 第 10 頁 共 11 頁 意 “ 鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用 ” 改革與縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制等改革政策之間的協(xié)調(diào)，防止政策互相沖突，確保政策的統(tǒng)一性，使各項(xiàng)配套改革互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)多贏。 （六）建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。 “ 鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管 ” 改革的主體是縣鄉(xiāng)兩級(jí)。在我市目前縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍困難的情況下，必須通過建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和必要的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)改革的積極性，促進(jìn)這項(xiàng)工作的順利開展。建議：省上從農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金中拿出適當(dāng)資金，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，主要用于對(duì)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改 革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革以及防范和化解不良債務(wù)方面工作扎實(shí)、措施得力、管理規(guī)范、成效顯著的縣以及在農(nóng)村綜合改革過程中成績突出、做出巨大貢獻(xiàn)的個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)政策執(zhí)行不到位，改革進(jìn)展緩慢的縣予以通報(bào)批評(píng)，形成鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)工作的良性機(jī)制。同時(shí)建立稅改工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各級(jí)財(cái)政都要安排一定的資金，確保農(nóng)村綜合改革工作所需的必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)改革能夠順利開展。 （七）充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性和保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益。我市的“ 鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用 ” 改革模式，它不僅僅是財(cái)政體制的改革，也不僅 僅是會(huì)計(jì)核算的改革，實(shí)質(zhì)上是基于縣鄉(xiāng)財(cái)政高度關(guān)聯(lián)性這一特點(diǎn)，樹立 “ 縣鄉(xiāng)財(cái)政一盤棋 ” 的思想，將縣鄉(xiāng)捆到一起來通盤考慮財(cái)政收支的問題，突出縣級(jí)財(cái)政的監(jiān)督管理權(quán)所進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 第 11 頁 共 11 頁 財(cái)政管理方式改革。因此，要堅(jiān)持 “ 五權(quán) ” 不變的原則，把實(shí)行新的管理方式同參與各方的利益協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)整合，這樣才能產(chǎn)生良好的效果。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加稅收，實(shí)行超收部分全額返還或按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn) “ 一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政一級(jí)預(yù)算 ” 、獨(dú)立會(huì)計(jì)主體的法律要求和省市的政策規(guī)定，最大限度地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性和主動(dòng)性。 （八）加強(qiáng) “ 鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管 ” 相關(guān)制度建設(shè)。在合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，提高對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付比例，規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力培植新的財(cái)源增長點(diǎn)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的可用財(cái)力；逐步規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)分類核定辦法，建立公用經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制；同時(shí)要建立健全縣鄉(xiāng)財(cái)政的內(nèi)控制度，完善會(huì)計(jì)核算和財(cái)力審批程序，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入解繳和支出票據(jù)報(bào)審制度，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，資金兌現(xiàn)到位。規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，強(qiáng)化制度約束，完善干部績效考評(píng)制度。
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