6鄉(xiāng)村債務(wù)對(duì)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的影響-資料下載頁
2025-09-06 20:18本頁面
【正文】 難的矛盾。沒有資金來解決貧困戶的救助，就會(huì)出現(xiàn)外出討飯，甚至挨凍受餓的局面。其次有些債權(quán)人為了討回鄉(xiāng)村所欠的債務(wù)，甚至雇請(qǐng)社會(huì)上的黑惡實(shí)力來向鄉(xiāng)村干部逼債。毆打、羈押、扣留鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人的事時(shí)有發(fā)生，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。 鄉(xiāng)村債務(wù)將會(huì)削弱農(nóng)村稅費(fèi)的成效。鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模過大，借款的利息太高，不僅加大了鄉(xiāng)村債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且增大了鄉(xiāng)村人均償還率。這些債務(wù)若不能及時(shí)化解，其中很大一部分最終仍然轉(zhuǎn)嫁到農(nóng) 民頭上，極容易造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈，從而影響農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果。 三、解決鄉(xiāng)村債務(wù)的對(duì)策。鄉(xiāng)村債務(wù)的龐大數(shù)字，和由此而產(chǎn)生的巨額利息所帶來的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)嚴(yán)重地制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展速度。因此，面對(duì)日益嚴(yán)峻的鄉(xiāng)村債務(wù)形勢，及時(shí)研 第 10 頁 共 11 頁 究解決化解的辦法，已刻不容緩。 首先，建立鄉(xiāng)村公共財(cái)政體系。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和農(nóng)村稅費(fèi)改革，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政收支體系。因此，在完善國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，盡快建立鄉(xiāng)村公共財(cái)政體系，是解決鄉(xiāng)村債務(wù)的核心。加大對(duì)鄉(xiāng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 要在現(xiàn)有解決村干部工資、特困戶救助的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展命脈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立的資金，應(yīng)全部或部分納入國家統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算，確保鄉(xiāng)村基本公共品的需求。對(duì)國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金要確保專款專用。堵塞中間截留環(huán)節(jié)。建立健全新的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政要實(shí)行縣管鄉(xiāng)用，在縣市財(cái)政設(shè)立統(tǒng)一的財(cái)政專戶。在農(nóng)村，要改革農(nóng)村會(huì)計(jì)管理制度，村會(huì)計(jì)的任免全收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，實(shí)行村賬鄉(xiāng)管。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度，杜絕不合理的支出和不合法的借貸，從源頭上堵塞鄉(xiāng)村債務(wù)產(chǎn)生的漏洞。 其次，制定規(guī)范、 合理的鄉(xiāng)村債務(wù)化解方案。要想徹底消除鄉(xiāng)村債務(wù)隱患，重點(diǎn)是要規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，制定切實(shí)可行的化、轉(zhuǎn)方案，突出抓好以下兩個(gè)方面。一是化解已有的債務(wù)。認(rèn)真清理的基礎(chǔ)上分類對(duì)待。對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)村債務(wù)要組織業(yè)務(wù)專班清理歸類，仔細(xì)分析它的成因、構(gòu)成。對(duì)因鄉(xiāng)村謀發(fā)展、保穩(wěn)定而向國家金融部門借貸形成的債務(wù)，國家應(yīng)通過掛賬，停息，貼息和緩收的辦法來化解鄉(xiāng)村債務(wù)危機(jī)。對(duì)因欠稅費(fèi)和集資款而形成的債務(wù)， 第 11 頁 共 11 頁 應(yīng)采取退稅和取消集資款的辦法來解決。對(duì)個(gè)人借款，要通過降息和分段付息的辦法來減少債務(wù)總額。集中鄉(xiāng)村財(cái)力和物力，加速還款，以防久拖的利息包 袱變成新的債務(wù)。對(duì)發(fā)展企業(yè)而形成的債務(wù)，通過轉(zhuǎn)制、租賃、拍賣，由企業(yè)內(nèi)部自己消化。對(duì)于鄉(xiāng)村非正常支出形成的債務(wù)，誰舉債，誰償還。二是防止新增債務(wù)。重點(diǎn)是要建立新增債務(wù)追究制。在目前鄉(xiāng)村財(cái)力緊張的情況下，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)模要適度控制。對(duì)財(cái)務(wù)支出可少，則少?？删彛瑒t緩。對(duì)確需要解決的關(guān)乎民生大計(jì)投資項(xiàng)目，要在爭取國家投資的前提下節(jié)儉辦事，確保不增，或少增債務(wù)。盡力控制投資規(guī)模，反對(duì)盲目攀比，杜絕政績工程。對(duì)于失誤決策和盲目舉債而產(chǎn)生新債者，應(yīng)誰決策，誰負(fù)責(zé)償還。強(qiáng)化主職干部離任審計(jì)，防止任前政績變成離任后的債務(wù)包袱 ，產(chǎn)生新增債務(wù)。
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