【正文】 構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的影響；其三， b 公司與 c 公司簽訂的框架協(xié)議價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于 a 公司的最終報(bào)價(jià)。 第 16 頁 共 19 頁 綜上，在未見到有正當(dāng)理由的情況下， b 公司舍棄了一個(gè)已經(jīng)談判了 1 年多的 a 公司，選取了一個(gè)實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)上上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于a 公司的 c 公司，表明 b 公司可能并沒 有誠(chéng)意與 a 公司締約，而只是惡意與 a 公司磋商，為與 c 公司締約制造某種條件。由于 b公司違反了誠(chéng)實(shí)信用原則，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。 為了維護(hù) a 公司的合法權(quán)益，貴司可以考慮以 b 公司存在締約過失為由提起民事訴訟。但由于從 b 公司與 a 公司的最后一次書面聯(lián)絡(luò)到現(xiàn)在已逾兩年，目前訴訟可能面臨的法律障礙是實(shí)效問題。目前需要設(shè)計(jì)能夠使實(shí)效延伸到當(dāng)下或從當(dāng)下起算的某種方式，進(jìn)而足以引發(fā)一個(gè)訴訟。 公司在競(jìng)價(jià)締約過程中如無正當(dāng)理由，舍高取低，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)收益減少，可能會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失 國(guó)務(wù)院于二 00 三年五月二十七日頒布了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。明確了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有。國(guó)家實(shí)行由國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。其第十一條規(guī)定， “ 所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。 ” 第 17 頁 共 19 頁 從整個(gè)競(jìng)價(jià)過程來看， c 公司最多報(bào)價(jià) 億美元，成交價(jià)格是 億美元（據(jù) a 公司陳述），而 a 公司曾多次報(bào)價(jià)超過 c公司，第二次要約價(jià)格是 億美元，最后一次報(bào)價(jià)是 億美元。 b 公司在整個(gè)談判過程中明顯存在違反誠(chéng)實(shí)信用的行為，這種行為不僅嚴(yán)重?fù)p害了 a 公司的合法權(quán)益，而且從客觀結(jié)果上看，這已經(jīng)造成了國(guó)有資產(chǎn)流失，違反了其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任，未能使國(guó)有資產(chǎn)有效增值，從而可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。 依據(jù)國(guó)內(nèi)法律規(guī)定，任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的線索，可依法向有權(quán)力的機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)。如果 a 公司有限公司發(fā)現(xiàn)或掌握此類線索，可向國(guó)家國(guó)資管理機(jī)關(guān)或紀(jì)檢、司法部門進(jìn)行 舉報(bào)。 b公司和 c公司明知上述締約行為將有損國(guó)家利益和他 人合法權(quán)益仍簽署合同，則涉嫌惡意串通，雙方簽訂的股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同可能屬無效 《民法通則》第五十八條明確規(guī)定了下列民事行為無效。 “ 。 （三）一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下所為的； （四）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益的； （五）違反法律或者社會(huì)公共利益的；。 ” ，無效的民事行為，從行為開始起就沒有法律約束力。 《合同法》第五十二條，也規(guī)定 合同無效情形包括： “ （一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益； 第 18 頁 共 19 頁 （二）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益； （三）以合法形式掩蓋非法目的； （四）損害社會(huì)公共利益； （五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。 ” 如同本意見書第一、二點(diǎn)所述，如果 b 公司與 c 公司涉嫌在交易過程中惡意串通，他們的行為不僅損害了 a 公司的合法權(quán)益，還損害了國(guó)家的利益，因此，他們之間締結(jié)的合同應(yīng)該是無效的。由于 a 公司是直接利害相關(guān)人，根據(jù)民事訴訟法， a 公司可以提起民 事訴訟，主張 b 公司與 c 公司之間的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效。 b 公司總公司違反了國(guó)家有關(guān)行政規(guī)章，沒有在境外國(guó)有資產(chǎn)股權(quán)進(jìn)行重大變更時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)批，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任 財(cái)政部 2024 年發(fā)布的《境外國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》第十一條規(guī)定： “ 中央管理的境外企業(yè)的重大資本運(yùn)營(yíng)決策事項(xiàng)需由財(cái)政部或由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門審核；必要時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 ” 這里的重大事項(xiàng)就包括 “ 四、向外方轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)（或股權(quán)），導(dǎo)致失去控股地位 ” ，第十三條規(guī)定： “ 地方政府管理的境外企業(yè)發(fā)生第十一條、第十二條所列事項(xiàng)，參照上述 辦法進(jìn)行管理。 ”第十四條進(jìn)一步規(guī)定， “ 境內(nèi)企業(yè)以國(guó)有資產(chǎn)在境外投資設(shè)立企業(yè)或在境外發(fā)行股票和上市，須按國(guó)家有關(guān)境外投資管理規(guī)定報(bào)政府有關(guān)部門審核批準(zhǔn)。境內(nèi)企業(yè)投資設(shè)立的境外企業(yè)，其日常 第 19 頁 共 19 頁 監(jiān)管和考核由其境內(nèi)母企業(yè)負(fù)責(zé)，但涉及第十一條中列舉的重大決策事項(xiàng)；應(yīng)由其境內(nèi)母企業(yè)報(bào)財(cái)政（國(guó)有資產(chǎn)管理）部門備案。 ” 《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第二十三條規(guī) __定，“ 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定其所出資企業(yè)的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓全部國(guó)有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有股權(quán)致使國(guó)家不再擁有控股地位的，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 ” 第 三十條還規(guī)定， “ 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。 ”