【正文】 級(jí)各部門要把共建全省創(chuàng)新社會(huì)管理引領(lǐng)區(qū)作為爭當(dāng)全省社會(huì)建設(shè)排頭兵的重要組成部分，擺上更加突出的位置，全力以赴、扎實(shí)推進(jìn)，不斷以創(chuàng)建工作的新成效來奠定我市爭當(dāng)全省社會(huì)建設(shè)排頭兵的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體來說，要圍繞共建協(xié)議，突出抓好以下幾方面的工作。 一、著力創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理 按照經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌職能上移、社會(huì)管理重心下沉的思路，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng) 村基層社會(huì)管理，筑牢社會(huì)管理的根基。一要理順基層管理體制。以爭創(chuàng)國家和省深化農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，全面鋪開農(nóng)村綜合改革。把握我市作為全省基層體制改革試點(diǎn)城市的有利時(shí)機(jī)，充分利用建立村組利益平衡機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間轉(zhuǎn)型的調(diào)研成果，學(xué)習(xí)借鑒新加坡社區(qū)服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)黃江、厚街等鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再選擇虎門等 6 個(gè)鎮(zhèn)街，深入推進(jìn)村級(jí)體制改革試點(diǎn)工作，逐步建立完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)農(nóng)村三資管理，推動(dòng)政務(wù)、村自治事務(wù)和村集體經(jīng)濟(jì)三分離。根據(jù)服務(wù)地域半徑或服務(wù)人口，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心， 第 21 頁 共 25 頁 使之成為鎮(zhèn)政府 或街道辦事處設(shè)置在村（社區(qū)）的服務(wù)平臺(tái)。探索建立政府購買村（社區(qū)）工作服務(wù)制度，兜底落實(shí)政府部門在村（社區(qū)）的行政工作和公共管理任務(wù)。二要還原基層自治本原。充分發(fā)揮社區(qū)綜合服務(wù)中心作為居民參與社區(qū)自治的基礎(chǔ)平臺(tái)作用，充分調(diào)動(dòng)業(yè)主委員會(huì)和其它社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，將政府管理與社區(qū)自治有效銜接，形成社區(qū)居民共謀、共建、共管、共享的良好局面。三要強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。逐步建立完善以獎(jiǎng)代撥資助機(jī)制，探索建立社區(qū)志愿服務(wù)輪候制度，最大限度地使群眾服務(wù)需求在社區(qū)范圍內(nèi)得到有效滿足。堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，設(shè)置社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目 ，實(shí)現(xiàn)從政府配餐向群眾點(diǎn)菜轉(zhuǎn)變，由為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變。 二、著力創(chuàng)新異地務(wù)工人員服務(wù)管理 不斷完善異地務(wù)工人員融入制度設(shè)計(jì)，努力把流動(dòng)的東莞建設(shè)成為穩(wěn)定的東莞、和諧的東莞。一要提供更周全的服務(wù)。健全完善與積分制相協(xié)調(diào)的配套政策，逐步將在莞的異地務(wù)工人員納入基本公共服務(wù)均等化范疇。充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和社工、志愿者力量，為異地務(wù)工人員提供更加直接到位的社會(huì)服務(wù)，使我市異地務(wù)工人員共享改革發(fā)展成果在全省處于領(lǐng)先水平。二要實(shí)施更到位的管理。進(jìn)一步完善工資集體協(xié)商、正常增長和支付保障 機(jī)制，全面推廣企業(yè)欠薪逃匿風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，著力打造工資基本無拖欠市，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)實(shí)有人 第 22 頁 共 25 頁 口信息采集管理，完善居住證一證通配套制度建設(shè)，繼續(xù)推行以證管人、以屋管人、以業(yè)管人模式。引導(dǎo)有條件的異地商會(huì)加快建立異地務(wù)工人員服務(wù)組織，利用異地商會(huì)的資源和優(yōu)勢，協(xié)助黨委政府更好地服務(wù)管理異地務(wù)工人員。三要推動(dòng)更有效的融入。加大對(duì)異地務(wù)工人員的人文關(guān)懷，定期組織開展關(guān)愛行動(dòng)。進(jìn)一步提高異地務(wù)工人員黨代表、人大代表和政協(xié)委員比例，加大從優(yōu)秀異地務(wù)工人員中錄用公務(wù)員和選聘領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。選取35 個(gè)社區(qū)開展優(yōu) 秀異地務(wù)工人員參與社區(qū)治理試點(diǎn)，在法律法規(guī)框架下最大限度地實(shí)現(xiàn)異地務(wù)工人員與戶籍居民民主權(quán)利和參與機(jī)會(huì)的平等化。 三、著力構(gòu)建樞紐型組織體系 一要探索建立配套政策措施。研究制定構(gòu)建樞紐型組織體系的政策措施，在資金投入等方面為樞紐型組織發(fā)揮樞紐作用提供必要支持。盡快制定樞紐型組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，爭取年底前啟動(dòng)認(rèn)定工作。二要充分發(fā)揮工青婦樞紐性作用。不斷完善工青婦服務(wù)功能，積極搭建社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，建立健全志愿服務(wù)專業(yè)化、崗位化和常態(tài)化機(jī)制，做實(shí)做精心靈驛站、莞香花、白玉蘭等服務(wù)品牌，聯(lián)系帶動(dòng)更 多社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)。三要著力培育一批樞紐型社會(huì)組織。在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，精心選擇一批具有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣?huì)組織，加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，著力打造成具有較強(qiáng)影響力和示范性的樞紐型社會(huì)組織。 第 23 頁 共 25 頁 四、著力培育規(guī)范社會(huì)組織 按照黨的提出的關(guān)于加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體系的要求，進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)組織的扶持培育和規(guī)范管理力度，使我市社會(huì)組織在數(shù)量上有增加，在質(zhì)量上有提高。一要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展格局。根據(jù)省社會(huì)建設(shè) 1+7 政策文件每萬人擁有 5 個(gè)以上社會(huì)組織的要求，著眼東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)穩(wěn) 定和諧的需要，引導(dǎo)成立更多的工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類、群眾生活類社會(huì)組織。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)去行政化、去壟斷化，鼓勵(lì)更多行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)現(xiàn)一業(yè)多會(huì)。二要進(jìn)一步強(qiáng)化培育扶持。認(rèn)真落實(shí)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)制度，為社會(huì)組織發(fā)展讓渡空間、擴(kuò)寬舞臺(tái)。加快作為省社會(huì)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目的市社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，繼續(xù)開展公益創(chuàng)投活動(dòng)，管好用好市社會(huì)組織發(fā)展扶持專項(xiàng)資金，落實(shí)社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。三要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理。健全社會(huì)組織聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，建立社會(huì)組織綜合管理信息平臺(tái)，加大對(duì)社 會(huì)組織違法違規(guī)行為的查處力度。以省社工委在我市開展社會(huì)組織監(jiān)管工作試點(diǎn)為契機(jī)，探索建立格式化、程序化、規(guī)范化的社會(huì)組織行為指引，引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮市社會(huì)組織評(píng)估中心作用，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，力爭在年底前完成對(duì)全市登記滿兩年的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、公益慈善類組織和已經(jīng)承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會(huì)組織的評(píng)估工作。進(jìn)一步加強(qiáng) 第 24 頁 共 25 頁 社會(huì)組織黨建工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨的組織全覆蓋，確保社會(huì)組織健康發(fā)展。 五、著力辦好東莞社會(huì)建設(shè)研究院 堅(jiān)持解放思想，敢于突破創(chuàng)新，推動(dòng)?xùn)|莞社會(huì)建設(shè)研究院加快發(fā)展。一要 完善組織架構(gòu)。按照民辦非企業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)要求，充分激發(fā)社會(huì)組織體制活力，盡快完善研究院組織架構(gòu)，廣泛吸納社會(huì)各界力量參與研究院建設(shè)。二要健全運(yùn)行機(jī)制。盡快建立一套務(wù)實(shí)高效的運(yùn)作機(jī)制，積極探索以項(xiàng)目招標(biāo)、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目合作和有償服務(wù)為主要內(nèi)容的運(yùn)營模式，引導(dǎo)支持研究院朝自籌經(jīng)費(fèi)、專業(yè)研究、開放運(yùn)作、成果轉(zhuǎn)化的辦院方向發(fā)展。三要建立研究聯(lián)盟。主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作，爭取早日形成東莞社會(huì)建設(shè)研究聯(lián)盟。四要抓好課題研究。高質(zhì)量完成市委市政府交給的實(shí)現(xiàn)東莞生產(chǎn)總值與人均收入兩個(gè)翻番等三個(gè)社會(huì)建設(shè) 重點(diǎn)課題的研究，為科學(xué)決策提供依據(jù)。同時(shí)，要統(tǒng)籌和指導(dǎo)各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門開展社會(huì)建設(shè)理論研究和實(shí)踐活動(dòng)。 總之，全市上下要緊緊圍繞創(chuàng)建全省創(chuàng)新社會(huì)管理引領(lǐng)區(qū)這一工作目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧，凝聚合力，以目標(biāo)引領(lǐng)進(jìn)度，以督查倒逼落實(shí)，以考評(píng)檢驗(yàn)成效，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各級(jí)各部門要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。市社工委要充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)、督促作用。各部門、各鎮(zhèn)街要主動(dòng)作為、大膽實(shí)踐，努 第 25 頁 共 25 頁 力增創(chuàng)更多亮點(diǎn)。社會(huì)各界要積極參與、協(xié)同推進(jìn)，為我市爭當(dāng)全省社會(huì)建設(shè)排頭兵作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。