5社會主義市場經(jīng)濟法律制度建設(shè)-資料下載頁
2025-09-03 00:16本頁面
【正文】 相當長的時期，將我國一切法律均視為公法，而否認有私法之存在。這一理論正好符合了權(quán)力高度集中的行政經(jīng)濟體制的要求，并成為在這種體制下實行政企合一，運用行政手段管理經(jīng)濟，及否認企業(yè)、個人的獨立性和利益的法理根據(jù)。毫無疑問，這種理論已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的本 質(zhì)和要求。當前強調(diào)公私法的區(qū)分，具有重大的理論意義和實踐意義。區(qū)分公法私法的必要性，在于市場經(jīng)濟本身的性質(zhì)。在市場經(jīng)濟條件下存在兩類性質(zhì)不同的法律關(guān)系。一類是 第 11 頁 共 12 頁 法律地位平等的市場主體之間的關(guān)系。另一類是國家憑借公權(quán)力對市場進行干預(yù)的關(guān)系，由此決定了規(guī)范這兩類關(guān)系的法律法規(guī)性質(zhì)上的差異，并進而決定了兩類不同性質(zhì)的訴訟程序和審判機關(guān)。對于任何法律法規(guī)，若不究明其屬于公法或?qū)儆谒椒?，就不可能正確了解其內(nèi)容和意義，不可能正確解釋和適用。因此，建立社會主義市場經(jīng)濟法律制度，要求以承認公法與私法的區(qū)別并正確劃分公法與私法 為前提。 （四）區(qū)分作為公權(quán)者的國家與作為所有者的國家 在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家并不是無所作為的。相反，國家總是承擔著一定的經(jīng)濟職能。在自由放任的市場經(jīng)濟條件下，國家只承擔有限的經(jīng)濟職能，而在戰(zhàn)后奉行凱恩斯經(jīng)濟政策的市場經(jīng)濟條件下，國家承擔了繁重的經(jīng)濟職能。但無論是奉行自由放任還是干預(yù)經(jīng)濟政策，國家作為公權(quán)者的身份與國家作為財產(chǎn)所有者的身份，是嚴格區(qū)分的。國家在對市場進行管理、維護市場秩序及裁決市場參加者之間的爭議時，是以公權(quán)者的國家身份出面，所依據(jù)的權(quán)力屬于公權(quán)力（包括行政權(quán)、立 法權(quán)和司法權(quán)）。作為財產(chǎn)所有者的國家，法律上稱為 國庫 。可以直接從事市場經(jīng)濟活動如進行投資、商業(yè)活動等，這種情形的國家與其他市場參加者處于平等的法律地位，須同樣遵守法律法規(guī)。作為財產(chǎn)所有者的國家與作為公權(quán)力者的國家之嚴格區(qū)分，是市場經(jīng)濟本質(zhì)的要求，是市場經(jīng)濟法律秩序的前提條件。我國舊有法律理論受 第 12 頁 共 12 頁 前蘇聯(lián)法律理論的影響，并不區(qū)分國家的兩種身份，而是強調(diào)兩種身份的合一。舊理論認為，社會主義國家最突出的特點之一，就在于把全部國家權(quán)力同所有人的權(quán)力結(jié)合起來掌握在自己手中，就在于國家權(quán)力同所有人的一切權(quán)力密切不可分割 的結(jié)合。這種理論正是 政企不分 、 政資不分 的舊體制本質(zhì)特征的法理依據(jù)。由此決定了社會主義國家承擔了龐大的幾乎是無所不包的經(jīng)濟職能，國家以公權(quán)者和財產(chǎn)所有者的雙重身份直接管理經(jīng)濟。這種理論顯然違反市場經(jīng)濟的要求。要建立社會主義市場經(jīng)濟法律體系，要求對原來所謂的國家經(jīng)濟職能加以區(qū)分，將作為公權(quán)者的國家與作為財產(chǎn)所有者的國家嚴加區(qū)分，使國家所承擔的經(jīng)濟職能僅限于基于國家公權(quán)力對市場經(jīng)濟進行適度干預(yù)。國家作為全民所有制財產(chǎn)所有者身份進行的經(jīng)濟活動，不再屬于國家經(jīng)濟職能，可以通過將國有企業(yè)改組為股份公司或有限責任 公司，將財產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，由國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)去行使。這樣，將使國家從繁重的經(jīng)濟活動中解脫出來，專注于行使應(yīng)有的對市場進行管理和宏觀調(diào)控的經(jīng)濟職能。同時也才能真正實現(xiàn)政府職能的合理化，實現(xiàn)所謂 小政府大社會 的行政體制改革目標。再者國家是政治組織，不是經(jīng)濟組織，更不是營利性經(jīng)濟組織。因此，恢復(fù)國家公權(quán)者的身份，使國家不再是一個超級經(jīng)濟組織，可以避免和防止以權(quán)力謀取私利的腐敗現(xiàn)象。
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