5市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化調(diào)研報告-資料下載頁
2025-09-02 21:52本頁面
【正文】 制度和政策創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程教育方面，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程優(yōu)化教育資源布局調(diào)整，使學(xué)生轉(zhuǎn)移流動與教育發(fā)展同向同步。一是對農(nóng)村有一定發(fā)展基礎(chǔ)和規(guī)模的學(xué)校或教學(xué)點，分步進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建辦為寄宿制學(xué)校；對由于農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、學(xué)生數(shù)量過少，對辦學(xué)規(guī)模小、條件差的小學(xué)或教學(xué)點，予以撤并。統(tǒng)籌管理中小 學(xué)教師編制，建立城鄉(xiāng)學(xué)校教師相互補充機制，保證學(xué)生需求。二是充分考慮由于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)造成城鎮(zhèn)學(xué)校校舍不足、資源緊缺的實際，加大對市區(qū)、縣城和重點城鎮(zhèn)學(xué)校的資金投入，支持加快擴建步伐，緩解 “ 上學(xué)難 ” 問題。三是實行義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)學(xué)生平等的營養(yǎng)膳食補助和寄宿生生活補助政策。醫(yī)療衛(wèi)生方面，充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加速市民化和城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模不斷擴大的實際，合理配置城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源。在鞏固鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，加大對縣以上醫(yī)院建設(shè)的支持力度，擴大規(guī)模、提升水平。同時，加快城鄉(xiāng)醫(yī)保制度并軌，整合部門 管理職能，實行統(tǒng)一的報銷方式和標(biāo)準(zhǔn)，待條件成熟后與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險并軌，實現(xiàn) “ 三保合一 ” 。社會保障方面，一是建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的人力資源市場，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員公平就業(yè)。二是建議對養(yǎng)老保險實行多元統(tǒng)籌管理辦法，設(shè)立多層次參保標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)轉(zhuǎn)移人口意愿自主選擇參加養(yǎng)老保險的種類和層次，切實落實養(yǎng)老保險全覆蓋，提高保障水平。三是把農(nóng) 第 13 頁 共 14 頁 業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步納入失業(yè)保險和生育保險范疇，合理確定等級標(biāo)準(zhǔn)，研究制定相關(guān)政策，妥善解決社會保險異地轉(zhuǎn)移、接續(xù)等問題。住房保障方面，把解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問題逐步納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造 和保障性住房建設(shè)計劃，建立并落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房公積金制度和住房公積金貸款購買住房制度。 （四）健全基層管理服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口綜合服務(wù)水平社區(qū)建設(shè)上，建議理清部門 “ 行政權(quán)力 ” 與社區(qū) “ 自治權(quán)利 ”的界限，理順社區(qū)工作人員編制管理，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善社區(qū)服務(wù)功能。社會救助上，建議將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口納入城市低保救助范圍；逐步縮面提標(biāo)，保主保重，取消三、四類保障人數(shù)，提高一、二類保障標(biāo)準(zhǔn)，提高救助保障準(zhǔn)確率；提高對低收入的高齡、獨居、失能等困難老人的養(yǎng)老救助補貼標(biāo)準(zhǔn)，加快建立以居家養(yǎng)老為主體、社 區(qū)養(yǎng)老為依托、政府機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老保障體系。 （五）加快公共信息共享平臺建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口綜合管理服務(wù)效率一方面，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流出地和流入地之間的公共信息交流和工作移交機制，使人口信息隨人口跨地區(qū)流動而轉(zhuǎn)移，確保各項公共服務(wù)及時有效。另一方面，建議將不同行業(yè)信息管理平臺、數(shù)據(jù)庫進行有效整合，建立 “ 統(tǒng)一采集、集中管理、信息共享 ” 的人口綜合管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)人口信息資源在公安、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等行業(yè)之間的橫向互通和及時 第 14 頁 共 14 頁 共享，提高社會服務(wù)的質(zhì)量和水平。 （六）加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶 持力度，強化城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力一是大力推動優(yōu)勢資源開發(fā)，圍繞油煤氣等優(yōu)勢資源開發(fā)，建議在稅收屬地征收、稅收分成、資源開發(fā)費征收、支地原油數(shù)量和地方參與資源開發(fā)等方面出臺相關(guān)政策，加快我市地企深度融合發(fā)展，增加城鎮(zhèn)接納轉(zhuǎn)移人口的產(chǎn)業(yè)實力。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極支持混合所有制經(jīng)濟和實體經(jīng)濟發(fā)展，特別是加大民俗文化、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健和家政服務(wù)、物流配送等新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，推動餐飲、商貿(mào)、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加社會崗位需求，創(chuàng)造農(nóng)民進城的條件和機會。三是加快產(chǎn)城融合步伐，支持我市以長慶 橋煤炭石油化工、驛馬農(nóng)產(chǎn)品食品加工、西川裝備制造和西峰民俗文化產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，帶動農(nóng)民向工業(yè)園區(qū)和重點特色城鎮(zhèn)合理流動、有序集中，提高人口聚集度和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，解決有城無人、有人無產(chǎn)的問題。四是強化創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，整合培訓(xùn)資源，開展 “ 訂單式、定向性 ” 培訓(xùn)，進一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)，增強他們在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力。
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