【正文】 層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系建設(shè)，制定同解決老齡化問(wèn)題相配套的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，因地制宜，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老服務(wù)，充分發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)老保障中的作用，通過(guò)培育民間組織或自愿延長(zhǎng)勞動(dòng)年齡等方式，發(fā)揮老年人才優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。以建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度為突破口，繼續(xù)發(fā)揮家庭贍 第 17 頁(yè) 共 20 頁(yè) 養(yǎng)和土地保障這兩種養(yǎng)老方式，逐步探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，探索建立 農(nóng)村貧困老人醫(yī)療救助制度，逐步解決農(nóng)村老有所醫(yī)問(wèn)題。 （四）加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)，引導(dǎo)人口有序遷移和合理分布 消除人口流動(dòng)的制度和政策障礙。進(jìn)一步深化戶籍、勞動(dòng)人事、教育、衛(wèi)生及社會(huì)保障等體制改革，促進(jìn)人口與勞動(dòng)力在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的合理、有序流動(dòng)。建立以流動(dòng)人口現(xiàn)居住地為主、現(xiàn)居住地與流出地相結(jié)合的管理制度和服務(wù)體系，積極做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理與服務(wù)工作，制定切實(shí)可行的措施保障他們的合法權(quán)益，使他們享有與戶籍人口、產(chǎn)業(yè)工人同等的公共服務(wù)、發(fā)展機(jī)會(huì)和公正待遇，充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步 所帶來(lái)的成果。進(jìn)一步拓展計(jì)劃生育流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)功能，建立與就業(yè)信息平臺(tái)、勞動(dòng)資源管理平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享，對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口分布與生產(chǎn)力布局進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)為政府出臺(tái)政策提供依據(jù)，繼而實(shí)現(xiàn)人力資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域間的有效配置。 五、保障措施 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為綜合治理人口問(wèn)題提供堅(jiān)強(qiáng)保證。 堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)。各級(jí)黨委、政府一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口發(fā)展工作的緊迫感和責(zé)任感，將人口發(fā)展問(wèn)題擺到首要位置， 第 18 頁(yè) 共 20 頁(yè) 堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)， 層層抓落實(shí)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。將人口發(fā)展事業(yè)納入重大事項(xiàng)督查范圍，研究解決重大問(wèn)題。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，認(rèn)真研究人口計(jì)生工作，聽(tīng)取人口計(jì)生工作匯報(bào)，提出解決問(wèn)題的辦法，要堅(jiān)持把人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，逐步提高經(jīng)費(fèi)投入水平，使計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，確保人口和計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展。 落實(shí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。改革和完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)考核評(píng)估辦法，堅(jiān)決實(shí)行人口和計(jì)劃生育 “ 一票否決 ” 制度，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。實(shí)行離任 時(shí)人口審計(jì)制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任制的情況作為衡量政績(jī)、獎(jiǎng)懲任用的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，并建立責(zé)任追究制度。 完善齊抓共管、綜合治理的工作格局。各級(jí)政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真落實(shí)部門(mén)對(duì)人口發(fā)展的職責(zé)，動(dòng)員全社會(huì)力量對(duì)人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)行綜合治理。建立在市政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制和人口發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)制，形成多部門(mén)通力合作綜合治理人口發(fā)展問(wèn)題的工作局面。公安、衛(wèi)生、藥品監(jiān)管等部門(mén)要密切配合，治理好出生人口性別比升高問(wèn)題；財(cái)政、金融、涉農(nóng)、扶貧開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)保障等部門(mén)要各司其職，落實(shí)好 有利于計(jì)劃生育家庭的利益導(dǎo)向制度；宣傳、教育、科技、文化、新聞、出版等部門(mén) 第 19 頁(yè) 共 20 頁(yè) 要密切配合，大力開(kāi)展人口發(fā)展和新型生育文化的宣傳工作，廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體要辦好專(zhuān)題欄目，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持人口發(fā)展事業(yè)的良好氛圍。各級(jí)人口管理職能部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)人口發(fā)展的管理、服務(wù)工作。 （二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立完善人口發(fā)展的公共管理服務(wù)體系 要按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則和思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善于做群眾工作的要求，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)，建立吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀人才的機(jī)制，形成知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)比較合理的復(fù)合型、管理型人才結(jié)構(gòu)。要選配好人口管理職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要選好配強(qiáng)主要負(fù)責(zé)同志。要高度重視人口和計(jì)劃生育干部的選拔和任用，對(duì)德才兼?zhèn)?、政?jī)突出的干部，要放到重要的崗位上使用。要深化干部人事制度改革，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用、績(jī)效聯(lián)酬、末位淘汰、充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制。加大對(duì)人員的服務(wù)、管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度、增強(qiáng)服務(wù)理念，提高依法行政和服務(wù)水平。 （三）優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，建立穩(wěn)定可靠的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制 深化政府投資體制改革，優(yōu)化公共財(cái)政投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)計(jì)劃生育、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等人 第 20 頁(yè) 共 20 頁(yè) 口發(fā)展領(lǐng)域的投入。建立財(cái)政投入的基礎(chǔ)福利個(gè)人帳戶制度，解決流動(dòng)人口在計(jì)生、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、教育等方面的國(guó)民待遇問(wèn)題。建立以財(cái)政投入為主渠道的人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入體制。人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，加大市、縣兩級(jí)投入比重，確保經(jīng)費(fèi)投入總體水平逐年提高，人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政收入增長(zhǎng)水平，確保各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，確保基層計(jì)劃生育工作人員的工資報(bào)酬撥付到位。加強(qiáng) 支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。建立人口和計(jì)劃生育公益基金。建立多渠道的籌資體制，鼓勵(lì)民間捐資、社會(huì)募捐和國(guó)際捐贈(zèng)。各級(jí)政府要按照上級(jí)下達(dá)的當(dāng)年計(jì)劃生育人均事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將流入人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)一同納入財(cái)政預(yù)算，確保投入到位。 （四）創(chuàng)新機(jī)制，為規(guī)劃的全面實(shí)施提供保障 按照 “ 有限政府，責(zé)任政府 ” 的要求，進(jìn)一步深化政府管理體制和社會(huì)體制改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，促進(jìn)人口管理部門(mén)的職能整合和合作，減少制度運(yùn)行成本。完善人口信息公開(kāi)發(fā)布制度，加快構(gòu)建人口安全預(yù)警制度，完善人口信息公開(kāi)發(fā)布制度，建立人口信息共享機(jī) 制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、綜合分析和科學(xué)決策。