【正文】 層次、廣覆蓋的社會保障體系建設(shè)，制定同解決老齡化問題相配套的經(jīng)濟社會政策，因地制宜，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老服務(wù)，充分發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)老保障中的作用，通過培育民間組織或自愿延長勞動年齡等方式，發(fā)揮老年人才優(yōu)勢，鼓勵老年人繼續(xù)參與社會經(jīng)濟活動。以建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為突破口，繼續(xù)發(fā)揮家庭贍 第 17 頁 共 20 頁 養(yǎng)和土地保障這兩種養(yǎng)老方式，逐步探索農(nóng)村養(yǎng)老保險體制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，探索建立 農(nóng)村貧困老人醫(yī)療救助制度，逐步解決農(nóng)村老有所醫(yī)問題。 （四）加強流動人口管理服務(wù)，引導(dǎo)人口有序遷移和合理分布 消除人口流動的制度和政策障礙。進(jìn)一步深化戶籍、勞動人事、教育、衛(wèi)生及社會保障等體制改革，促進(jìn)人口與勞動力在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的合理、有序流動。建立以流動人口現(xiàn)居住地為主、現(xiàn)居住地與流出地相結(jié)合的管理制度和服務(wù)體系，積極做好流動人口計劃生育的管理與服務(wù)工作，制定切實可行的措施保障他們的合法權(quán)益，使他們享有與戶籍人口、產(chǎn)業(yè)工人同等的公共服務(wù)、發(fā)展機會和公正待遇，充分享受經(jīng)濟發(fā)展與社會進(jìn)步 所帶來的成果。進(jìn)一步拓展計劃生育流動人口信息交換平臺功能，建立與就業(yè)信息平臺、勞動資源管理平臺的對接，實現(xiàn)信息共享，對城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口分布與生產(chǎn)力布局進(jìn)行動態(tài)分析，及時為政府出臺政策提供依據(jù)，繼而實現(xiàn)人力資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域間的有效配置。 五、保障措施 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，為綜合治理人口問題提供堅強保證。 堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)。各級黨委、政府一定要從落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的高度，進(jìn)一步增強做好人口發(fā)展工作的緊迫感和責(zé)任感，將人口發(fā)展問題擺到首要位置， 第 18 頁 共 20 頁 堅持一級抓一級， 層層抓落實，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。將人口發(fā)展事業(yè)納入重大事項督查范圍，研究解決重大問題。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)，認(rèn)真研究人口計生工作，聽取人口計生工作匯報，提出解決問題的辦法，要堅持把人口計生經(jīng)費納入各級政府的財政預(yù)算，逐步提高經(jīng)費投入水平，使計劃生育事業(yè)費增長幅度高于財政收入的增長幅度，確保人口和計劃生育工作的順利開展。 落實人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。改革和完善人口和計劃生育目標(biāo)考核評估辦法，堅決實行人口和計劃生育 “ 一票否決 ” 制度，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。實行離任 時人口審計制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部落實人口和計劃生育工作責(zé)任制的情況作為衡量政績、獎懲任用的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，并建立責(zé)任追究制度。 完善齊抓共管、綜合治理的工作格局。各級政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認(rèn)真落實部門對人口發(fā)展的職責(zé)，動員全社會力量對人口和計劃生育工作進(jìn)行綜合治理。建立在市政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門協(xié)調(diào)機制和人口發(fā)展規(guī)劃機制，形成多部門通力合作綜合治理人口發(fā)展問題的工作局面。公安、衛(wèi)生、藥品監(jiān)管等部門要密切配合，治理好出生人口性別比升高問題；財政、金融、涉農(nóng)、扶貧開發(fā)、勞動保障等部門要各司其職，落實好 有利于計劃生育家庭的利益導(dǎo)向制度；宣傳、教育、科技、文化、新聞、出版等部門 第 19 頁 共 20 頁 要密切配合，大力開展人口發(fā)展和新型生育文化的宣傳工作，廣播、電視、報刊等新聞媒體要辦好專題欄目，努力營造全社會關(guān)心、支持人口發(fā)展事業(yè)的良好氛圍。各級人口管理職能部門要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)人口發(fā)展的管理、服務(wù)工作。 （二）加強隊伍建設(shè)，建立完善人口發(fā)展的公共管理服務(wù)體系 要按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則和思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的要求，加強人口和計劃生育隊伍建設(shè)，建立吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀人才的機制，形成知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)比較合理的復(fù)合型、管理型人才結(jié)構(gòu)。要選配好人口管理職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要選好配強主要負(fù)責(zé)同志。要高度重視人口和計劃生育干部的選拔和任用，對德才兼?zhèn)?、政績突出的干部，要放到重要的崗位上使用。要深化干部人事制度改革，建立公平競爭、擇?yōu)錄用、績效聯(lián)酬、末位淘汰、充滿生機和活力的用人機制。加大對人員的服務(wù)、管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度、增強服務(wù)理念，提高依法行政和服務(wù)水平。 （三）優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，建立穩(wěn)定可靠的經(jīng)費投入機制 深化政府投資體制改革，優(yōu)化公共財政投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對計劃生育、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障等人 第 20 頁 共 20 頁 口發(fā)展領(lǐng)域的投入。建立財政投入的基礎(chǔ)福利個人帳戶制度，解決流動人口在計生、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、教育等方面的國民待遇問題。建立以財政投入為主渠道的人口和計劃生育事業(yè)投入體制。人口與計劃生育經(jīng)費納入各級政府的財政預(yù)算，加大市、縣兩級投入比重，確保經(jīng)費投入總體水平逐年提高，人口和計劃生育事業(yè)費增長幅度高于財政收入增長水平，確保各項獎勵優(yōu)惠政策經(jīng)費落實到位，確?；鶎佑媱澤ぷ魅藛T的工資報酬撥付到位。加強 支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。建立人口和計劃生育公益基金。建立多渠道的籌資體制，鼓勵民間捐資、社會募捐和國際捐贈。各級政府要按照上級下達(dá)的當(dāng)年計劃生育人均事業(yè)費標(biāo)準(zhǔn)，將流入人口計劃生育經(jīng)費一同納入財政預(yù)算，確保投入到位。 （四）創(chuàng)新機制，為規(guī)劃的全面實施提供保障 按照 “ 有限政府，責(zé)任政府 ” 的要求，進(jìn)一步深化政府管理體制和社會體制改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，促進(jìn)人口管理部門的職能整合和合作，減少制度運行成本。完善人口信息公開發(fā)布制度，加快構(gòu)建人口安全預(yù)警制度，完善人口信息公開發(fā)布制度，建立人口信息共享機 制，實現(xiàn)互聯(lián)互通、綜合分析和科學(xué)決策。