【正文】 觀管理和決策信息系統(tǒng)，人口和計劃生育管理服務(wù)系統(tǒng)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)全市人口計生系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中管理，達(dá)到實時在線操作和全市人口計生系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動分揀交換，實現(xiàn)人口的綜合管理和全市人口數(shù)據(jù)完全共享，向全社會提供人口信息服務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。關(guān)心貧困地區(qū)少年兒童的營養(yǎng)不良狀況，降低農(nóng)村 5 歲以下因營養(yǎng)不良患病率。建立健全多種形式的農(nóng)村醫(yī)療保健制度，解決農(nóng)民基本醫(yī)療和保健問題。健全計劃生育技術(shù)服務(wù)、手術(shù)并發(fā)癥和事故報告制度，逐步建立避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測制度。改善目前流動人口無一技之長或技能低下的狀況。建立治理出生人口性別比升高的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把治理出生人口性別比列入各級黨委、政府的重要職責(zé)，納入目標(biāo)責(zé)任管理。以建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為突破口，繼續(xù)發(fā)揮家庭贍 第 17 頁 共 20 頁 養(yǎng)和土地保障這兩種養(yǎng)老方式，逐步探索農(nóng)村養(yǎng)老保險體制。各級黨委、政府一定要從落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口發(fā)展工作的緊迫感和責(zé)任感，將人口發(fā)展問題擺到首要位置， 第 18 頁 共 20 頁 堅持一級抓一級， 層層抓落實，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。建立在市政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門協(xié)調(diào)機(jī)制和人口發(fā)展規(guī)劃機(jī)制，形成多部門通力合作綜合治理人口發(fā)展問題的工作局面。 （三）優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，建立穩(wěn)定可靠的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制 深化政府投資體制改革，優(yōu)化公共財政投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對計劃生育、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障等人 第 20 頁 共 20 頁 口發(fā)展領(lǐng)域的投入。 （四）創(chuàng)新機(jī)制，為規(guī)劃的全面實施提供保障 按照 “ 有限政府，責(zé)任政府 ” 的要求，進(jìn)一步深化政府管理體制和社會體制改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，促進(jìn)人口管理部門的職能整合和合作，減少制度運(yùn)行成本。建立多渠道的籌資體制，鼓勵民間捐資、社會募捐和國際捐贈。要深化干部人事制度改革，建立公平競爭、擇優(yōu)錄用、績效聯(lián)酬、末位淘汰、充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制。 完善齊抓共管、綜合治理的工作格局。 五、保障措施 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為綜合治理人口問題提供堅強(qiáng)保證。營造一個尊老敬老養(yǎng)老的社會環(huán)境。繼續(xù)深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動和 “ 關(guān)愛女孩行動 ” ，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。加強(qiáng)對科技人員、在職職工以及農(nóng)村人口的培養(yǎng)和教育。 第 15 頁 共 20 頁 加強(qiáng)計劃生育藥具的管理發(fā)放工作。預(yù)防和控制艾滋病，繼續(xù)推行愛心四項行動，實行 100%安全套工程，對患艾滋病的婦女實行母嬰阻斷。 實施兒童與青少年健康促進(jìn)計劃。加強(qiáng)各級信息技術(shù)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。努力實現(xiàn)計劃生育工作的 “ 兩個轉(zhuǎn)變 ” ，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制。根據(jù)人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展需要，不斷拓展充實宣傳內(nèi)容。搞好村室規(guī)范化建設(shè)，村村建有為育齡群眾服務(wù)的場所，力爭到 2024 年形成具有嚴(yán)格質(zhì)量保證的計劃生育、生殖健康技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保覆蓋全市 98%以上的人群。開展給農(nóng)村獨(dú)生子女和計生雙女家庭送健康、送技術(shù)、送希望、送溫暖活動。以穩(wěn)定低生育水平為重點，抓緊抓好人口總量控制，重視提高人口素質(zhì)，努力改善人口結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對第四次人口出生高峰，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人口合理流動。對我市來說，解決人口數(shù)量問 題是根本，穩(wěn)定低生育水平是重點，提高人口素質(zhì)是關(guān)鍵，解決人口結(jié)構(gòu)問題是長期的任務(wù)。 （六）人口和計劃生育發(fā)展的綜合決策、綜合治理機(jī)制尚未完成。 （五）流動人口的無序遷移給我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大沖擊。據(jù) “ 五普 ” 資料顯示， 2024 年我市出生人口性別比為 124，近幾年出生人口性別比呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢， *年性別比已達(dá) 129以上。此外，人口素質(zhì)城鄉(xiāng)差異較大，農(nóng)村人口的文化素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市人口。 *年底，我市總?cè)丝谝堰_(dá) 萬人。利益導(dǎo)向工作全面展開，為充分發(fā)揮計劃生育家庭少生快富的示范作用，市政府出臺了《 XX 市人民政府關(guān)于實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策的意見》（安政〔 *〕 67 號）文件，使越來越多的計劃生育家庭得到更多的實惠，人民群眾的滿意程度不斷提高。截止到 *年末，我市所有縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都建立有計劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；全市專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到 %以上， 58%的技術(shù)人員取得了《計劃生育技術(shù)人員合格證》；縣站具有中級以上 職稱的達(dá)到 24%以上。 “ 十五 ” 期間我市政策生育率保持在了 90%以上；反映計劃生育工作水平指標(biāo)的一孩 婦女比由 “ 九五 ” 末期的 %上升到了 *年的 %；“ 十五 ” 期間已婚育齡婦女綜合避孕率穩(wěn)定在 90%左右。為正確把握我市人口變動趨勢及其發(fā)展規(guī)律，綜合治理人口問題，實現(xiàn)我市人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展、人與自然的和諧相處，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。 “ 十五 ” 期間，我市婦 女生育水平始終保持在更替水平以下，總和生育率在 左右。 （四）人口和計劃生育經(jīng)費(fèi)投入逐年提高。信息化管理與服務(wù)水平明顯提高，市、縣兩級基本實現(xiàn)辦公自動化，信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立了已婚育齡婦女信息管理系統(tǒng)。 *年 XX 縣區(qū)成功創(chuàng)建為國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣， *年 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)成 功創(chuàng)建為省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。 （二）人口總體素質(zhì)偏低。 （三）人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出。據(jù)預(yù)測， 2024 年我市勞動年齡人口將達(dá)到最高峰值 萬人， 2024 年我市勞動年齡人口為 萬，龐大的勞動力人口將對我市的就業(yè)帶 第 6 頁 共 20 頁 來巨大壓力。由于流動人口管理與服