【正文】 廣。特別是對(duì)符合改革方向、已經(jīng)看準(zhǔn)、經(jīng)過前期試點(diǎn)被 第 15 頁 共 18 頁 證明是切實(shí)可行、并具備在面上推開條件的一些改革措施，要抓緊時(shí)間大力推進(jìn)，爭取在年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性成果。 四要清理鄉(xiāng)村債務(wù)。各 地要把這項(xiàng)工作作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)，按照省市統(tǒng)一部署，開展清理鄉(xiāng)村債務(wù)工作，全面掌握 2024 年以前的鄉(xiāng)村債務(wù)狀況，徹底摸清底數(shù)，鎖定舊債，制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。要積極探索化解債務(wù)的措施和辦法，優(yōu)先解決農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。 各地在推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作中，要樹立正確的改革方向，牢牢把握好三個(gè)方面，確保改革積極、穩(wěn)妥、順利地推進(jìn)。一是積極探索創(chuàng)新。農(nóng)村綜合改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)一的模式，探索創(chuàng)新是改革的一條重要原則。省委、省政府對(duì)改革試點(diǎn)工作沒有定框架、定模式， “ 只搞 總結(jié)，不搞驗(yàn)收 ” ，賦予區(qū)縣足夠的改革自主權(quán)。為此各地要積極開拓創(chuàng)新，因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作。二是找準(zhǔn)改革突破口。農(nóng)村綜合改革涉及的內(nèi)容很多，各地要從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)符合自身實(shí)際，具有自身特色的改革突破口，有序漸進(jìn)地推進(jìn)改革。三是堅(jiān)守改革底線。在推進(jìn)改革過程中，要堅(jiān)持做到 “ 三個(gè)確保 ” 。確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制人員只減不增，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，這是改革必須堅(jiān)持的三條底線，絕不允許突破，特別是農(nóng)民負(fù)擔(dān)決不能反彈。 各地在深化農(nóng)村綜合改革的同時(shí)，要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。 第 16 頁 共 18 頁 一是要推進(jìn)集體林權(quán) 制度的改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。要在穩(wěn)定林業(yè) “ 三定 ” 等有關(guān)政策的前提下，按照 “ 明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、放活經(jīng)營 ” 的要求，在抓好 **區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全市集體林權(quán)制度改革，逐步建立 “ 產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效 ” 的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、多種經(jīng)營形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)森林資源增長、生態(tài)環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)效益提升、農(nóng)民收入增加、林區(qū)社會(huì)和諧。具體工作上，一是確權(quán)換證，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，真正把林地使用權(quán)交給 農(nóng)戶。二是減輕稅賦，放活經(jīng)營。三是規(guī)范流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新林業(yè)管理和服務(wù)體系。四是強(qiáng)化保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。關(guān)于集體林權(quán)制度的改革，市委、市政府還將作專題部署。二是要推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)的 “ 依法、自愿、有償 ” 流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種田能手、專業(yè)大戶集中。各地都要選擇 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行先期試點(diǎn)，以取得經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上工作的開展。力爭通過 35 年的努力，全市規(guī)模經(jīng)營面積在 15 畝以上的專業(yè)農(nóng)戶達(dá)千戶以上，規(guī)模經(jīng)營耕地面積占總承包耕地面積的 1015%。同時(shí)，要進(jìn) 一步加快農(nóng)村金融體制、糧食流通體制、水利管理體制、獸醫(yī)管理體制和種子管理體制等方面改革。 五、扎實(shí)抓好當(dāng)前春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 第 17 頁 共 18 頁 “ 一年之計(jì)在于春。 ” 做好全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作必須從一開始就要抓得很緊很緊，取得實(shí)實(shí)在在的效果，為全年的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 一是要抓好在地作物田間管理和春耕備耕工作。及時(shí)做好苗情、墑情、病蟲情的監(jiān)測，切實(shí)加強(qiáng)油菜等在地作物的田間管理。積極做好種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等春耕農(nóng)資的供應(yīng)、儲(chǔ)備和調(diào)劑工作，組織力量加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管。扎實(shí)開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，搞好技術(shù)培訓(xùn)，組織 好新品種、新技術(shù)的推廣。 二是要抓好春茶開園前的各項(xiàng)準(zhǔn)備。要積極組織和引導(dǎo)茶農(nóng)加強(qiáng)茶園管理，注重提高產(chǎn)量、質(zhì)量、品質(zhì)，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)上下功夫 。積極做好春茶開園前的宣傳促銷造勢，在市場拓展上下功夫 。積極協(xié)助茶葉加工企業(yè)做好收購資金籌措，在統(tǒng)籌服務(wù)上下功夫，確保今年茶農(nóng)收入有較大幅度提高。 三是要抓好禽流感等重大動(dòng)物疫病防控工作。春季是口蹄疫、禽流感等重大動(dòng)物疫病高發(fā)期。各級(jí)、各有關(guān)部門一定要從講政治、講大局，講穩(wěn)定的高度，克服麻痹松懈思想，按照動(dòng)物防疫責(zé)任制，落實(shí)防治經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化防治措施。加強(qiáng) 疫情監(jiān)測，早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處置，確保不擴(kuò)散、不蔓延、不染人。 四是要抓好春季植樹造林和森林防火。當(dāng)前正是春季植樹造林的黃金季節(jié)和關(guān)鍵時(shí)期。各地要采取有力措施，集中時(shí)間、集中勞力，開展大會(huì)戰(zhàn)、穿插戰(zhàn)，確保 3 月底前全面完成全市春季 第 18 頁 共 18 頁 植樹造林和補(bǔ)植任務(wù)。要狠抓各項(xiàng)森林防火責(zé)任制的落實(shí)，全面提高森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救能力。要堅(jiān)決控制住林業(yè)有害生物突發(fā)性的蔓延，特別是阻止松材線蟲病傳入我市，確保 **松安全。 五是要抓好水利興修掃尾和汛前安全檢查工作。各地要迅速組織力量突擊會(huì)戰(zhàn)，加快工程進(jìn)度，搞好配套 完善，力爭在春汛前全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等水利建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，要立足防大汛、抗大災(zāi)，及早做好防汛抗旱的思想、組織、資金、物資、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備。特別是對(duì)有隱患的病塘險(xiǎn)庫和重點(diǎn)防洪灌溉工程，要逐一檢查處理，不留隱患。對(duì)一時(shí)難以修復(fù)的，要落實(shí)防范措施，確保安全渡汛。