5人大制度改革與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系-資料下載頁(yè)
2025-09-02 17:56本頁(yè)面
【正文】 一次發(fā)言不得超過(guò)十五分鐘，第二次不得超過(guò)十分鐘。但是，涉及到法律的修改，預(yù)算調(diào)整、人事任免等重大問(wèn)題，三言兩語(yǔ)又如何能說(shuō)清楚。因此，在許多情況下， 第 8 頁(yè) 共 9 頁(yè) 人大代表數(shù)量上只具形式意義而無(wú)實(shí)質(zhì)意義，只是在行使類似國(guó)家主席一樣的象征性權(quán)力。換言之，人大代表只是充當(dāng)了一個(gè)? 湊數(shù) ? 的角色（即為了達(dá)到通過(guò)的法定人數(shù)）。 人代會(huì)會(huì)議制度改革的另一個(gè)客觀要求，就是精簡(jiǎn)人大代表的數(shù)量。 《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各 級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》第十五條的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額不超過(guò)三千人。按照全國(guó)人大常委會(huì)的網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，截止到 *年 8 月 28 日，第十屆全國(guó)人大共有代表 2983 名。這和古代希臘直接民主下的公民大會(huì)（ 6000 人）已無(wú)本質(zhì)區(qū)別。如此巨大的熙熙攘攘的近三千人，除了造成巨大而又低效率的財(cái)政支出外，很難就公共政策、立法、人事任免等等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)進(jìn)行有效的高質(zhì)量的討論議事。美國(guó)有人口約 2 億 6 千萬(wàn)，美國(guó)的聯(lián)邦國(guó)會(huì)里，也只是法定有參議員 100 人，眾議員 435 人，但是足以有高效的生產(chǎn)力，創(chuàng)立世界上最先進(jìn)的法 律體系。因此人大及其常委會(huì)的高效運(yùn)作，不在于它的民意代表人數(shù)的多少。美國(guó)開(kāi)國(guó)元?jiǎng)字坏柠湹线d曾指出，無(wú)論一個(gè)共和國(guó)如何小，代表人數(shù)必須達(dá)到一定數(shù)目，以防止結(jié)黨圖謀。而無(wú)論一個(gè)共和國(guó)如何巨型，代表人數(shù)必須控制在一定數(shù)量。他認(rèn)為理想的上限應(yīng)該不超過(guò) 600 人。麥迪遜不無(wú)偏激的批評(píng)說(shuō)，在希臘公民大會(huì)上，即便每個(gè)人都是蘇格拉底，公民大會(huì)也只可能是一群暴徒。世界各大國(guó)議員的最 第 9 頁(yè) 共 9 頁(yè) 高人數(shù)也的確在 600 人左右。麥迪遜指出，議員超過(guò)一定數(shù)量后，每增加議員就會(huì)阻礙代議制的目的，它使代議制的外貌看上去似乎更民主，事實(shí)上卻更接近寡頭政 治。麥迪遜的這段話非常適用于對(duì)我國(guó)人大制度的評(píng)價(jià)，一方面是巨型議會(huì)的象征性，一方面事實(shí)上的立法權(quán)落入全國(guó)人大常委會(huì)。 因此，全國(guó)人大及其常委會(huì)，應(yīng)該充分行使國(guó)家立法權(quán)，修改憲法和相關(guān)法律，在實(shí)行人大制度改革以精簡(jiǎn)人大代表的數(shù)量，制定法定的會(huì)議時(shí)間，保障人大代表的工資薪金收入，使人大代表能夠履行這個(gè)光榮而艱辛的職務(wù)。這樣對(duì)比的方法并非要求我們完全抄襲外國(guó)，而應(yīng)該借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，吸收失敗教訓(xùn)，減低我們制度改革的成本，進(jìn)一步完善我國(guó)的政治體制，使得作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大及其常委會(huì)，在構(gòu)建社會(huì)主義民主 法治社會(huì)、和諧社會(huì)起到主導(dǎo)的作用，
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