【正文】 新機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度體系 我認(rèn)為，要解決領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐敗、不敢腐敗的問題，其根本在于創(chuàng)新機(jī)制。根據(jù)國外一些經(jīng)驗(yàn)做法和國內(nèi)高層權(quán)威人士的諫言獻(xiàn)策，創(chuàng)新工作機(jī)制和完善制度體系主要應(yīng)從以 下幾個(gè)方面著手：一是要盡快建立廉政激勵(lì)和保障機(jī)制。對(duì)在廉政方面表現(xiàn)突出者，要在獎(jiǎng)勵(lì)方面制定出明確規(guī)定；二是大力推進(jìn) ? 以薪養(yǎng)廉 ? ，減少公務(wù)員收入中非工資部分，規(guī)范補(bǔ)貼和福利待遇；三是建立公務(wù)員廉政基金制度，根據(jù)公務(wù)員廉潔從政狀況予以兌現(xiàn)或剝奪?；鹩?jì)入個(gè)人賬戶，退休后返還。若在退休前有違紀(jì)違法行為，接受處分的，按檔次扣減廉政基金，以減少公務(wù)員在工作期間搞腐敗的幾率；四是建立公務(wù)員違紀(jì)情況向社會(huì)公開通報(bào)制度，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。比如實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告公示制。主要內(nèi)容是個(gè)人執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定情況，群眾反映個(gè)人在廉潔 自 第 20 頁 共 23 頁 律方面存在苗頭性、傾向性和構(gòu)不成立案查處的問題和整改情況，個(gè)人年終述廉、評(píng)廉、考廉情況寫成書面報(bào)告，一式兩份，一份上交紀(jì)委，另一份要求貼在所在單位的政務(wù)欄上公開或?qū)?bào)告內(nèi)容在單位干部職工會(huì)上的公開，接受廣大干部群眾監(jiān)督。五是建立違紀(jì)人員再就業(yè)準(zhǔn)入制度，增大腐敗風(fēng)險(xiǎn)和成本；六是按照? 行、改、廢、立 ? 的要求，抓緊對(duì)現(xiàn)行法規(guī)制度的清理，在此基礎(chǔ)上修改、充實(shí)和完善《廉政準(zhǔn)則》，盡量減少出臺(tái)單項(xiàng)紀(jì)律要求和法規(guī)制度；七是對(duì)已經(jīng)部署的治理項(xiàng)目，必須及時(shí)出臺(tái)配套的政策標(biāo)準(zhǔn)和罰則；八是推進(jìn)廉政建設(shè)法制化，對(duì)權(quán)力的設(shè)定、操作 、監(jiān)督、制約等整個(gè)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行法律上的規(guī)范，抓緊制定? 反腐敗法 ? 、 ? 政務(wù)公開法 ? 、 ? 公務(wù)員法 ? 、 ? 家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)法 ? 、 ? 從政道德法 ? 等。同時(shí)修訂《刑法》有關(guān)條款，加大法律懲處力度。九是積極推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。主要是實(shí)行公務(wù)用車制度的貨幣化改革；改革現(xiàn)有通信工具、電腦的配備管理辦法；改進(jìn)公務(wù)接待、會(huì)議開支和差旅費(fèi)報(bào)銷補(bǔ)助辦法；改革黨政機(jī)關(guān)福利待遇制度。 強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為 權(quán)力失去監(jiān)督制約必然導(dǎo)致腐敗，同樣廉潔自律工作中失去監(jiān)督制約也必然流于形式。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到 嚴(yán)于律己，清正廉潔，應(yīng)著重抓好兩個(gè)方面的工作： 一方面要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的規(guī)定。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 第 21 頁 共 23 頁 必須執(zhí)行今年初胡錦濤總書記在中紀(jì)委二次全會(huì)、溫家寶總理在國務(wù)院廉政工作會(huì)議上提出的規(guī)定，做到 ? 五個(gè)不準(zhǔn) ? 、 ? 五個(gè)嚴(yán)禁 ? 、 ? 四個(gè)嚴(yán)格 ? 、 ? 四個(gè)堅(jiān)決制止 ? 。 ? 五個(gè)不準(zhǔn) ? ：即不準(zhǔn)在行使行政審批權(quán)和分配使用財(cái)政資金過程中搞權(quán)錢交易；不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；不準(zhǔn)利用職權(quán)違規(guī)建房、分房、購房和公款裝修住房；不準(zhǔn)收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的 單位、個(gè)個(gè)的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證；不準(zhǔn)默許或授意配偶、子女及身邊工作人員打著自己的旗號(hào)以權(quán)謀私。? 五個(gè)嚴(yán)禁 ? ：嚴(yán)禁搞沽名釣譽(yù)、勞民傷財(cái)?shù)母鞣N ? 形象工程 ? 、? 政績工程 ? ；嚴(yán)禁超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車；嚴(yán)禁以開會(huì)、考察、招商、研討、培訓(xùn)等名義變相公費(fèi)旅游；嚴(yán)禁在各類會(huì)議中贈(zèng)送禮品和紀(jì)念品；嚴(yán)禁向企事業(yè)單位攤派會(huì)議經(jīng)費(fèi)。? 四個(gè)嚴(yán)格 ? ：嚴(yán)格控制新建和裝修機(jī)關(guān)辦公樓；嚴(yán)格控制各種名目的慶典和達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)；嚴(yán)格控制出國（境）團(tuán)組；嚴(yán)格控制會(huì)議和文件，切實(shí)解決 ? 文山會(huì)海 ? 問題。 ? 四個(gè)堅(jiān)決制止 ? ：堅(jiān)決制止以各種名義 用公款互相宴請和送禮；堅(jiān)決制止參加用公款支付的高消費(fèi)娛樂活動(dòng)；堅(jiān)決制止在公務(wù)活動(dòng)中超標(biāo)準(zhǔn)接待；堅(jiān)決制止私自借用下級(jí)機(jī)關(guān)或企業(yè)事業(yè)單位的車輛。對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還提出了新的 ? 五個(gè)不準(zhǔn) ? 的要求。最近，中紀(jì)委、監(jiān)察部、省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、市紀(jì)委、市監(jiān)察局先后下發(fā)了清理領(lǐng)導(dǎo)干部 第 22 頁 共 23 頁 以權(quán)謀私建私房、清理超標(biāo)準(zhǔn)使用小汽車以及嚴(yán)禁公款吃喝等通知，這都要求我們認(rèn)真落實(shí)。 另一方面，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是重點(diǎn)。黨的十六大以來，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)成為全黨特別是黨的高層的共識(shí)，最近提上黨和國家的重要議事日程。 據(jù)了解，中共中央已部署中紀(jì)委、中辦、中研室、中組部、中央黨校等抓緊起草制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。一是對(duì)黨委的決策權(quán)要作出明確規(guī)定，界定權(quán)力邊界，防止 ? 無所不為 ? ；二是對(duì)政府權(quán)力作出限制，建設(shè)有限政府；三是適當(dāng)加大職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)力。黨的紀(jì)委要有相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)紀(jì)處分權(quán)，并能有效地監(jiān)督同級(jí)黨委；人大對(duì) ? 一府兩院 ? 要有切實(shí)的監(jiān)督權(quán)，并應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)實(shí)施這種監(jiān)督；司法機(jī)關(guān)要有真正獨(dú)立司法監(jiān)督權(quán)；行政監(jiān)察部門也要有相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)紀(jì)處分權(quán)。即將誕生的黨內(nèi)監(jiān)督條例，將直接解決當(dāng)前監(jiān)督法規(guī)零星、分散和互不銜接的問題。就監(jiān) 督的方式而言，主要有這些：比如認(rèn)真執(zhí)行民主集中制原則，重大事項(xiàng)集體討論決定；完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的檢查指導(dǎo)；廣泛推行政務(wù)公開，增強(qiáng)透明度；執(zhí)行重大事情報(bào)告、禮品登記、收入申報(bào)等制度；推行述職質(zhì)詢和民主評(píng)議制度；加大責(zé)任追究力度；堅(jiān)持干部交流和任期、離任審計(jì)制度；建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)巡視工作，盡快建立專職巡視機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確巡視組的職責(zé)、權(quán)限、工作 第 23 頁 共 23 頁 程序，加大巡視工作力度。巡視制度很有必要向下延伸，范圍可擴(kuò)大到縣以上黨組織。這樣就可以體現(xiàn)分級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)管一級(jí)的原 則，以宏觀監(jiān)督為主，強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。此外，建立廉政檔案制度，要在鄉(xiāng)（科）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中開展個(gè)人述廉、民主評(píng)廉、組織考廉工作。形成考廉報(bào)告存入個(gè)人廉政檔案，如實(shí)記錄領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政情況，為干部考核和日常監(jiān)督提供依據(jù)。同時(shí)要建立健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，社會(huì)監(jiān)督主要有群眾監(jiān)督，人大、政協(xié)監(jiān)督，民主黨派、無黨派人士的監(jiān)督，新聞輿論監(jiān)督等形式。要注重發(fā)揮各自的監(jiān)督作用，搞好各種監(jiān)督形式之間的協(xié)調(diào)配合，形成社會(huì)監(jiān)督的整體合力。要努力健全廉政監(jiān)督員、巡視員、特邀監(jiān)察員、監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)、村民代表議事會(huì)等群眾監(jiān)督組織，疏通 監(jiān)督渠道。通過建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力置于多層次、多角度的監(jiān)督之下，從制度和體制上保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按照 ? 三個(gè)代表 ? 重要思想的要求，正確行使手中的權(quán)力，為黨和人民掌好權(quán)、用好權(quán)?？傊?，只要我們堅(jiān)定不移地加強(qiáng)制度建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的各個(gè)環(huán)節(jié)，就一定能逐步建立起中國特色的教育、管理、監(jiān)督三者并重、相互配套的廉潔自律制度體系和懲治防范體系，就一定能夠開創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作和整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新局面。