【正文】 人員在申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)應(yīng)將其配偶、未成年子女、父母的財(cái)產(chǎn)一并申報(bào)，以防申報(bào)主體轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)和隱匿個(gè)人重大事項(xiàng)。在申報(bào)時(shí)間上既有定期的，也有即時(shí)性 的申報(bào)。形式可包括 “ 就職申報(bào) ” 、 “ 現(xiàn)職申報(bào) ” 和 “ 離職申報(bào) ” 三種方式。 “ 就職申報(bào) ” 是指申報(bào)主體在任職后一個(gè)月內(nèi)申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)； “ 現(xiàn)職申報(bào) ” 采用一年申報(bào)一次； “ 離職申報(bào) ” 是指申報(bào)主體在離職前一個(gè)月內(nèi)申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)狀況。 “ 就職申報(bào) ” 、 “ 現(xiàn)職申報(bào) ” 、 “ 離職申報(bào) ” 這三種申報(bào)形式無(wú)疑對(duì)各級(jí)官員財(cái)產(chǎn)及行為進(jìn)行天羅地網(wǎng)式監(jiān)控的有效手段。這樣的立體監(jiān)控體系就使那些腐敗官員最終是難以逃脫法律制裁，同時(shí)也能對(duì)其他官員產(chǎn)生巨大的威懾作用，使意欲腐敗者不敢妄為。 同時(shí)，要將申報(bào)范圍擴(kuò)大到官員個(gè)人與家庭的全部財(cái)產(chǎn)，即按照《民 法通則》界定的 “ 財(cái)產(chǎn) ” 范疇，將官員個(gè)人及其近親屬的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等，包括房地產(chǎn)，生產(chǎn)、生活用重大交通工具，價(jià)值 2024 元以上貴重物品，存款（包括人民幣存 第 19 頁(yè) 共 22 頁(yè) 款和外幣存款），各種有價(jià)證券，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等一并納入申報(bào)范圍（申報(bào)時(shí)須寫(xiě)明財(cái)產(chǎn)名稱、價(jià)值、位置，還須注明來(lái)源、估價(jià)方法、變更情況等）。對(duì)負(fù)有收入申報(bào)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，其所在單位應(yīng)對(duì)其申報(bào)的收入情況作好登記，并建立個(gè)人檔案，同時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)提供其收入情況。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告的內(nèi)容也要根據(jù)形勢(shì)變化而相應(yīng)地細(xì)化與具體化，重點(diǎn)應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人及家庭財(cái) 產(chǎn)較大收支情況、可能受職務(wù)影響的重大事項(xiàng)、涉及國(guó)家法律和政策等限制的重大事項(xiàng)、涉及社會(huì)公德和倫理道德的重大事項(xiàng)等四個(gè)方面。另外，對(duì)重大事項(xiàng)報(bào)告程序也應(yīng)進(jìn)一步完善，如操辦婚喪喜慶、投資經(jīng)營(yíng)、自建房等，要事先報(bào)告，紀(jì)檢部門(mén)講明相關(guān)政策和注意事項(xiàng)；對(duì)到經(jīng)濟(jì)實(shí)體兼職等需要審批的還需按規(guī)定進(jìn)行，較長(zhǎng)時(shí)間外出的要履行請(qǐng)銷假手續(xù)；對(duì)其他事項(xiàng)可在事后一個(gè)月以書(shū)面形式報(bào)告。 加強(qiáng)金融監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)大額資金管理，堵住非法收入的流轉(zhuǎn)，堵塞資金流動(dòng)非法渠道 在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)規(guī)定政府開(kāi)支及企業(yè)支付可不 用現(xiàn)金支付的都必須采取非現(xiàn)金方式，減少現(xiàn)金往來(lái)，讓資金往來(lái)有蹤可尋、有跡可覓。此外，還應(yīng)規(guī)定負(fù)有收入申報(bào)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的大額開(kāi)支要進(jìn)行申報(bào)、登記。建立以身份證號(hào)碼為目錄的銀行電腦查詢系統(tǒng)。當(dāng)需要對(duì)某人的個(gè)人存款進(jìn)行查詢時(shí)，只需在特定的電腦上輸入該人的身份證號(hào)碼，即可獲知其在銀行 第 20 頁(yè) 共 22 頁(yè) 的開(kāi)戶情況、存款數(shù)額、款項(xiàng)存取等相關(guān)資料。由此增加政府官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)的透明度，將其財(cái)產(chǎn)的變動(dòng)情況置于法律的監(jiān)督之下。以現(xiàn)有的電腦技術(shù)，建立這種電腦查詢系統(tǒng)是完全可以做到的。特別要加強(qiáng)和完善銀行對(duì)匯往境外資金的管理力度，建立特種審計(jì)制 度，對(duì)政府、企業(yè)及個(gè)人匯往國(guó)外的資金，銀行系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)建立審核、驗(yàn)證制度，建立匯出資金經(jīng)辦人身份登記等制度，在必要時(shí)也可以要求匯出單位（人）提供經(jīng)濟(jì)合同以及其他付款依據(jù)并登記，從而有效封堵非法資金外逃渠道。 加強(qiáng)對(duì)違反申報(bào)與報(bào)告行為的處罰與懲戒力度，增強(qiáng) “ 重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào) ” 制度的強(qiáng)制性和威懾力 要加重對(duì)違反申報(bào)與報(bào)告行為的責(zé)任追究，對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的各級(jí)官員，應(yīng)視情節(jié)輕重予以紀(jì)律和行政處分，除此之外，還應(yīng)引入刑罰機(jī)制，用強(qiáng)制方法懲治拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)和不報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的行為，以確保家庭 財(cái)產(chǎn)申報(bào)和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度的實(shí)行。具體而言，可在《刑法》中增設(shè) “ 拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪 ” 和“ 不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪 ” ，對(duì)拒不申報(bào)和不如實(shí)申報(bào)的各級(jí)官員處以此刑罰。通過(guò)加大處罰與懲戒的執(zhí)行力度，可以確保申報(bào)信息的真實(shí)性。同時(shí)，要建立健全對(duì)申報(bào)工作的監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告責(zé)任制和督查制度。一是建立責(zé)任制，單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及 “ 一把手 ” 對(duì)班子成員報(bào)告的個(gè)人重大事項(xiàng)負(fù)責(zé)，對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人重大事項(xiàng)先 第 21 頁(yè) 共 22 頁(yè) 向班子及 “ 一把手 ” 報(bào)告，加蓋單位公章后報(bào)組織紀(jì)檢部門(mén)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)隱瞞不報(bào)或不如 實(shí)報(bào)告，將追究班子及“ 一把手 ” 的責(zé)任。二是建立督查制。每年組織紀(jì)檢部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面檢查，并在一定范圍進(jìn)行通報(bào)，由此才能使相關(guān)規(guī)定真正落到實(shí)處。 “ 重大事項(xiàng)報(bào)告和收入（財(cái)產(chǎn)）申報(bào)制度 ” 是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，多管齊下，積極推進(jìn) 充分發(fā)揮 “ 兩項(xiàng)制度 ” 的反腐功能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既艱巨又復(fù)雜，必須堅(jiān)持多管齊下，多項(xiàng)措施全面推進(jìn)：一是要把住 “ 進(jìn)口 ” 。 “ 兩項(xiàng)制度 ” 作為一項(xiàng)防范腐敗的預(yù)防性措施，使領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)及其變化狀況置于陽(yáng)光之下，為企圖 “ 尋 租 ” 者設(shè)置心理障礙，防患于未然，不僅可以降低反腐成本，保護(hù)廣大干部，避免干部失足，而且可以大量減少腐敗所帶來(lái)的損失，減少腐敗這一公害所產(chǎn)生的社會(huì)污染，維護(hù)廣大干部的廉潔形象。二是要監(jiān)督 “ 過(guò)程 ” 。把領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)富從來(lái)源、擁有到處置的全過(guò)程置于法律的監(jiān)督之下，監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化。三是要控制 “ 出口 ” 。實(shí)行個(gè)人終身獨(dú)立銀行帳戶制度，對(duì)現(xiàn)金的支取額度作出嚴(yán)格限制，完善預(yù)防資金外逃制度，嚴(yán)厲打擊洗錢(qián)犯罪活動(dòng) …… 只有不斷健全反腐敗體制、機(jī)制、制度，才能充分發(fā)揮兩項(xiàng)制度的反腐敗功能。 總之，通過(guò)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制 度來(lái)遏制腐敗，這是一項(xiàng)已被證明為 第 22 頁(yè) 共 22 頁(yè) 有效規(guī)范政府官員行為的世界性的基本制度和國(guó)際慣例。實(shí)行“ 重大事項(xiàng)報(bào)告和收入（財(cái)產(chǎn)）申報(bào)制度 ” ，既是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的一種必要手段，又是保護(hù)廣大干部、維護(hù)干部形象的重要措施。這項(xiàng)制度被譽(yù)為 “ 陽(yáng)光法案 ” ，其蘊(yùn)涵的意義主要二：一是指該制度使申報(bào)主體的財(cái)產(chǎn)狀況置于陽(yáng)光之下透明可見(jiàn)，便于公眾監(jiān)督；二是指該制度溫和有效，有如陽(yáng)光，既促進(jìn)了廉政建設(shè)，又保護(hù)了申報(bào)主體。就我國(guó)目前防治腐敗的情形而言，懲治和預(yù)防腐敗體系尚不健全，事前預(yù)防則是未雨綢繆，先發(fā)制人，去腐敗于萌芽狀態(tài)，對(duì)弘揚(yáng)社會(huì)正氣、 營(yíng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境有著重要作用。健全和完善 “ 重大事項(xiàng)報(bào)告和收入（財(cái)產(chǎn)）申報(bào)制度 ” ，既有前期預(yù)警作用，具有極大的威懾力，同時(shí)也是后期糾偏懲處的重要依據(jù)。因此，我們需要在實(shí)踐中不斷完善，使這 “ 兩項(xiàng)制度 ” 真正落到實(shí)處。