【正文】 善。 （三）凝聚合力，精準(zhǔn)組織幫扶力 量在精準(zhǔn)識貧的同時(shí)，我們統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，確保到戶到人。 一是組建隊(duì)伍。認(rèn)真選派駐村第一書記，省市縣共選派 130名第一書記對 126 個(gè)村（貧困村、軟弱渙散村）進(jìn)行結(jié)對幫扶。深入開展 “ 萬名干部幫萬家 ” 、駐村幫扶、 “ 百企幫百村 ” 和鄉(xiāng)賢結(jié)對幫扶等 “ 四結(jié)對 ” 活動(dòng)，每位縣處級干部聯(lián)系幫扶 1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5 戶貧困戶，每名干部與至少一個(gè)貧困戶結(jié)對幫扶，組建 99個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)與 99 個(gè)貧困村結(jié)對幫扶， 105 家企業(yè)與 99 個(gè)貧困村結(jié)對幫扶，每名鄉(xiāng)賢與一個(gè)或若干貧困戶結(jié)對互助幫扶。積極推動(dòng)項(xiàng)目協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié) 同、合作協(xié)同和培訓(xùn)協(xié)同等 “ 四協(xié)同 ”工作，明確 18 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、 16 個(gè)責(zé)任單位和牽頭領(lǐng)導(dǎo)，制訂涉農(nóng)資金整合、宣傳等 18 個(gè)扶貧專項(xiàng)方案，凝聚脫貧攻堅(jiān)工作合力。 二是夯實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，出臺了《 XX 縣區(qū)扶 第 26 頁 共 31 頁 貧開發(fā)考核評價(jià)辦法》，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，督促各級脫貧攻堅(jiān)責(zé)任主體更好履職盡責(zé)。進(jìn)一步夯實(shí)派駐責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí) “ 干部當(dāng)代表，單位做后盾，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé) ” 幫扶工作機(jī)制，對駐村工作隊(duì)和第一書記工作開展不力的，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，還要追究派駐單位責(zé)任。 三是創(chuàng)新舉措。金融扶貧方面，縣財(cái)政注資 2024 萬元 設(shè)立助保金，優(yōu)先在貧困村開展小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助保金貸款，已向貧困村發(fā)放貸款 億元。電商扶貧方面，與京東集團(tuán)簽署了農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略合作協(xié)議，引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)基地與電商企業(yè)合作。如： XX 縣區(qū)八里蓮花電子商務(wù)服務(wù)有限公司和當(dāng)?shù)厥卟朔N植戶合作，形成了微信賣菜銷售模式，解決貧困群眾 100 余人就業(yè)，且?guī)?dòng)當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大蔬菜種植面積 1000 余畝。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶脫貧計(jì)劃，全縣規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到 67 家，農(nóng)民專業(yè)合作社 730 家，種糧大戶 1986 戶 ，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地 11 處，有效帶動(dòng)貧困人口脫貧。 （四）綜合施策，精準(zhǔn)幫扶到村到戶一是逐人逐戶制定幫扶措施。 “ 精準(zhǔn)扶貧、不落一村、不落一戶、不落一人 ” 為總要求，結(jié)合貧困村實(shí)際，因地制宜，因村施策，制定了 “ 一戶一策、一戶多策 ” 的幫扶措施，為 99 個(gè)貧困村 21820 戶貧困戶量身定制扶貧 “ 套餐 ” ，確保扶貧攻堅(jiān) “ 精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到戶 ” ，力爭率 第 27 頁 共 31 頁 先摘掉 “ 貧困縣 ” 的帽子。 二是積極謀劃，精準(zhǔn)施策。準(zhǔn)確把握易地脫貧搬遷有關(guān)政策，堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針，因地制宜探索搬遷安置方式。縣扶貧辦、發(fā)改委、財(cái)政局、人 力資源社會保障局、民政局、縣政府研究室等相關(guān)職能部門，圍繞脫貧攻堅(jiān)大局，結(jié)合部門實(shí)際，全局著眼、全盤謀劃，統(tǒng)籌脫貧資源，聚合脫貧資金，按照 “5個(gè)辦法 ” 和 “5 個(gè)實(shí)施方案 ” 要求，結(jié)合實(shí)際擬定我縣實(shí)施方案?？h政府召開脫貧攻堅(jiān)專題常務(wù)會，成立了 XX 縣區(qū)易地搬遷脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，審議通過了《 XX 縣區(qū)易地搬遷脫貧實(shí)施方案》。為了扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧工作，縣政府明確由縣發(fā)改委牽頭制定《 XX 縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧實(shí)施方案》，同時(shí)由相關(guān)部門制定配套專項(xiàng)方案，其中縣旅游服務(wù)中心制定《 XX 縣區(qū)旅游扶貧專項(xiàng)方案》、縣商務(wù)局制定《 XX 縣區(qū) 電商扶貧專項(xiàng)方案》、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)制定《 XX 縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)方案》、縣金融辦制定《 XX 縣區(qū)金融助推扶貧方案》。為了扎實(shí)推進(jìn)社會保障和社會救助工作，由縣民政局牽頭制定了《 XX 縣區(qū)貧困人口政策兜底實(shí)施方案》； 為了推進(jìn)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，由縣人社局牽頭制定了《 XX 縣區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實(shí)施方案》《 XX 縣區(qū)基本養(yǎng)老保障脫貧實(shí)施方案》； 這些方案的制定和實(shí)施，在全縣形成齊心合力抓脫貧攻堅(jiān)的體制機(jī)制。 第 28 頁 共 31 頁 三是整合涉農(nóng)資金，精準(zhǔn)實(shí)施扶貧項(xiàng)目。為了整合涉農(nóng)資金，XX 縣區(qū)發(fā)改委結(jié)合 XX 縣區(qū)實(shí)際制定出 臺了《 XX 縣區(qū)涉農(nóng)資金整合實(shí)施意見》，縣財(cái)政整合縣級部門預(yù)算和政府性債務(wù)資金 6702萬元，集中用全縣貧困村飲水安全提升工程和村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，現(xiàn)在資金計(jì)劃已下達(dá)，預(yù)計(jì)年底前可以建成并投入使用。 xxx 年，第一批專項(xiàng)扶貧資金已撥付 2175 萬元。目前，整村推進(jìn)項(xiàng)目已開始招投標(biāo)，科技扶貧、雨露計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)化貼息和到戶增收項(xiàng)目正在按要求申報(bào)中。 （五）加大宣傳，精準(zhǔn)營造濃厚氛圍縣脫貧攻堅(jiān)指揮部印發(fā)了《 XX 縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)宣傳工作方案》，緊盯脫貧攻堅(jiān)特色亮點(diǎn)工作，編輯刊發(fā)《縣脫貧攻堅(jiān)信息》 32 期?？h廣播電視 臺開設(shè)《脫貧攻堅(jiān)在行動(dòng)》專欄，插播電子流動(dòng)字幕； 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）在首集鎮(zhèn)、主干道、鄉(xiāng)村結(jié)合部等位置制作懸掛脫貧攻堅(jiān)工作宣傳標(biāo)語、宣傳欄、標(biāo)語牌，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確解讀脫貧攻堅(jiān)政策，倡樹脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型人物，為全縣脫貧攻堅(jiān)工作提供良好的輿論氛圍。 （六）強(qiáng)化督導(dǎo)，精準(zhǔn)推動(dòng)工作落實(shí) 一是建立了脫貧攻堅(jiān)工作督導(dǎo)制度。將脫貧攻堅(jiān)工作納入縣委巡查組巡查工作范圍，抽調(diào)縣紀(jì)委、督察局和脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室人員組成專項(xiàng)督導(dǎo)督查工作組。 二是嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)。采取隨機(jī)抽查、聽取匯報(bào)、查看 幫扶記錄、 第 29 頁 共 31 頁 進(jìn)村入戶、詢問農(nóng)戶等督導(dǎo)方式，對各類幫扶力量，尤其是駐村幫扶工作隊(duì)和第一書記在崗在位和工作開展情況進(jìn)行常態(tài)化督查。在督查中建立并完成督查臺賬，梳理并建立突出問題 6 個(gè)，責(zé)令 16 個(gè)單位限期整改，并積極落實(shí)問題銷號制度，實(shí)現(xiàn)了對問題臺賬和整改單位動(dòng)態(tài)跟蹤管理，確保督查發(fā)現(xiàn)的突出問題都能限期得到整改落實(shí)。 三是嚴(yán)厲問責(zé)。綜合進(jìn)行定性定量分析，擬訂《 XX 縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)督查和問責(zé)辦法》（試行），確保督查工作質(zhì)量。重點(diǎn)督查脫貧目標(biāo)任務(wù)落實(shí)及完成情況，對落實(shí)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處 XX縣區(qū)直責(zé)任單位嚴(yán)厲批評，目 前已發(fā)督查專項(xiàng)通報(bào) 4 期，點(diǎn)名道姓通報(bào)駐村第一書記 33 人。 二、存在問題 一是貧困人口多，自我脫貧乏力。截至 xxx 年底， XX 縣區(qū)仍有 萬貧困人口，占 XX 市貧困人口的 %。同時(shí)，貧困人口中因病因殘致貧比重大，加上文化程度、年齡等多種因素影響，貧困群眾自我脫貧能力弱， “ 保 ” 和 “ 救 ” 的壓力大。 二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢，轉(zhuǎn)移就業(yè)有限。 XX 縣區(qū)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)剛剛起步，農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化程度低，全縣農(nóng)業(yè)省級龍頭企業(yè)僅 4 家，轉(zhuǎn)移就業(yè)帶動(dòng)力不足。同時(shí)，我 縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還處于成長階段，入駐企業(yè)量多個(gè)小，提供就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位的空間有限。 第 30 頁 共 31 頁 三是基礎(chǔ)設(shè)施差，支撐作用較弱。因歷史欠賬較多，我縣路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平低，運(yùn)輸場站建設(shè)相對滯后。如：全縣還有 162 個(gè)村未解決安全飲水問題， XX縣區(qū)還沒有實(shí)現(xiàn) 24 小時(shí)供水。 四是財(cái)政收入少，保障壓力較大。 XX 縣區(qū)屬于典型的 “ 吃飯財(cái)政 ” ，全縣人均 gdp、農(nóng)民人均純收入等均低于全省全市平均水平。 xxx 年全縣一般公共財(cái)政預(yù)算收入只有 億元，而財(cái)政支出 億元，其中 億元來源 于轉(zhuǎn)移支付。 三、下步打算 。一方面，強(qiáng)化貧困人口信息維護(hù)，持續(xù)完善新增識別錄入貧困人口信息。另一方面，做好貧困人口進(jìn)出動(dòng)態(tài)管理，對最新致貧、返貧的貧困人口及時(shí)識別錄入系統(tǒng)，應(yīng)進(jìn)則進(jìn)； 對通過幫扶已經(jīng)脫貧的貧困人口，及時(shí)組織考核審定，應(yīng)出則出。 “ 五條途徑 ” 。 “ 轉(zhuǎn) ” 字方面，聚力打造 “ 中國生態(tài)主食廚房 ” ，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，增加就業(yè)崗位。 “ 扶 ” 字方面，整合全縣涉農(nóng)資金和涉農(nóng)項(xiàng)目，重點(diǎn)用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施改善?！?搬 ” 字方面，積極、穩(wěn)妥、有序開展好易地扶 貧搬遷工作。 xxx年，計(jì)劃投入易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金 億元，完成建檔立卡貧困人口 472 戶、 1976 人易地扶貧搬遷任務(wù)。 “ 保 ” 字方面，積 第 31 頁 共 31 頁 極探索推進(jìn)低保線和貧困線 “ 兩線合一 ” ，在今年年底前，優(yōu)先落實(shí)對 “ 鰥寡孤獨(dú)癡殘 ” 六類特殊困難群眾的政策兜底。 “ 救 ”字方面，對因病、因?yàn)?zāi)致貧的，通過新農(nóng)合、醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助、民政救災(zāi)、慈善救助、社會救助等方式，幫助群眾渡過難關(guān)。 。堅(jiān)持實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)省道 s337 線夏莊至陡河沿淮河大橋拓寬改建、 XX 縣區(qū)供水管網(wǎng)改造、 XX 縣區(qū)新增小學(xué)建設(shè) 等 “ 雙十 ” 工程。強(qiáng)化涉農(nóng)資金整合，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)項(xiàng)目向貧困村傾斜。全面實(shí)施財(cái)政扶貧資金整村推進(jìn)等項(xiàng)目，完成農(nóng)村土地整治 萬畝，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。