4某年來(lái)我國(guó)農(nóng)村三種土地制度的比較-資料下載頁(yè)
2025-09-02 14:07本頁(yè)面
【正文】 突出特點(diǎn)是，它對(duì)社會(huì)的危害是漸進(jìn)的隱蔽的，往往是受益在先，危害在后。受益的是個(gè)人眼前利益，危害的是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利 益。沒(méi)有釀成問(wèn)題時(shí)形勢(shì) “ 大好 ” ，一旦問(wèn)題顯現(xiàn)就是災(zāi)難性的。北國(guó)的草原變沙漠，南方的長(zhǎng)江變 “ 黃河 ” ，就是這種問(wèn)題漸進(jìn)性、隱蔽性演變成災(zāi)難性后果的例證。因此我們有理由說(shuō)，今天農(nóng)民不愿意經(jīng)營(yíng)土地，比起二十年前的農(nóng)民不愿意干活更可怕。不愿意干活影響的是農(nóng)民眼前的 “ 吃飯 ” ；不愿意經(jīng)營(yíng)土地危害的是農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的 “ 飯碗 ” 與生存。農(nóng)民不愿意干活靠家庭經(jīng)營(yíng)制度解決了；農(nóng)民不愿意經(jīng)營(yíng)土地這種重大制度現(xiàn)象當(dāng)然也要靠制度去破解。 農(nóng)民不愿意經(jīng)營(yíng)土地的直接原因是農(nóng)業(yè)比較利益低，解決不了富裕問(wèn)題；深層次原因是農(nóng)民沒(méi)有土地產(chǎn)權(quán)，沒(méi) 有土地長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益預(yù)期，說(shuō)到底是它還保留了公地的 “ 尾巴 ” ，是公地固有缺陷所致。 下一步的改革，應(yīng)屬于恢復(fù)性改革，是農(nóng)地制度改革的 “ 半拉子 ” 工程的繼續(xù)。創(chuàng)新是改革，在錯(cuò)誤的道路上恢復(fù)正確的東西也是改革，甚至是更艱難的改革。中國(guó)農(nóng)村最早的改革是黨領(lǐng)導(dǎo)的土地制度改革。改革的成果是使農(nóng)民有了土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng) 第 9 頁(yè) 共 9 頁(yè) 權(quán)，高級(jí)社、人民公社化將這一切都收歸了集體。改革開(kāi)放后的農(nóng)業(yè) “ 大包干 ” ，農(nóng)民又有了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，與土地改革時(shí)黨給農(nóng)民的權(quán)力相聯(lián)系，說(shuō)它是 “ 恢復(fù) ” 似乎更恰當(dāng)。由于只恢復(fù)了“ 一半 ” ，集體還保留土地所有權(quán)，因此， 可以認(rèn)為農(nóng)地家庭經(jīng)營(yíng)制度是改革的 “ 半拉子 ” 工程。這項(xiàng)改革起步較早，先于其他行業(yè)，但在 “ 改制 ” 、改革產(chǎn)權(quán)制度上落后了。因此有人說(shuō)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)改革是起大早趕了 “ 晚集 ” 。免費(fèi)文秘網(wǎng)版權(quán)所有 總之，農(nóng)地集體所有家庭經(jīng)營(yíng)這種 “ 兩權(quán)分離 ” 的制度是在農(nóng)民 “ 吃不上飯 ” 的特定歷史條件下產(chǎn)生的?，F(xiàn)在情況變了，它的作用在少數(shù)地區(qū)還有效，在發(fā)達(dá)地區(qū)它的 “ 老本 ” 已經(jīng)吃光并已嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。因此它只能是特定條件下的過(guò)渡性措施，決不能成為長(zhǎng)治久安的農(nóng)地制度。 縱觀半個(gè)世紀(jì)實(shí)行的三種農(nóng)村土地制度，可以概括為。農(nóng)民所 有、家庭經(jīng)營(yíng)的制度農(nóng)民滿意度最高；集體所有、集體經(jīng)營(yíng)的制度滿意度最差；集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)的制度，喜憂參半。從它們給農(nóng)民帶來(lái)的利與害上說(shuō)，農(nóng)民是得益于前者，受害于中者，徘徊困惑于后者。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)并汲取歷史給我們提供的這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，順應(yīng)實(shí)踐的選擇，切實(shí)恢復(fù)農(nóng)民已經(jīng)有過(guò)的經(jīng)濟(jì)地位 —— 使他們具有土地的使用權(quán)、收益權(quán)、買(mǎi)賣(mài)權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)，在制度上，為農(nóng)民實(shí)施第二次大的解放。
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