【正文】 ，排除人為干擾， 第 20 頁 共 24 頁 實(shí)事求是，該核減的就核減，該調(diào)增的就調(diào)增。同時(shí)，評審人員辦事要公平，一視同仁，公開辦事程序，增加透明度。要以理服人，允許有不同的意見，通過擺事實(shí)講道理來達(dá)到協(xié)商統(tǒng)一，維護(hù)國家和施工 單位的合法權(quán)益。 評審工作的范圍 工程項(xiàng)目的評審工作貫穿在建設(shè)項(xiàng)目的全過程，從項(xiàng)目的前期決策階段（投資估算）、初步設(shè)計(jì)階段（設(shè)計(jì)概算）、施工圖階段（施工圖預(yù)算）到竣工驗(yàn)收階段（結(jié)、決算）。根據(jù)有關(guān)資料顯示，影響項(xiàng)目投資最大的階段，是技術(shù)設(shè)計(jì)結(jié)束前的工作階段，約占項(xiàng)目建設(shè)周期的四分之一。影響項(xiàng)目投資的可能性，在初步設(shè)計(jì)階段即概算為 75%— 95%，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段為 35%— 75%，在施工圖設(shè)計(jì)階段為 5%— 35%。很顯然，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，項(xiàng)目投資 控制的關(guān)鍵則在于設(shè)計(jì)。長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的投資控制，把項(xiàng)目投資控制的主要精力放在施工階段，即事中控制，審核工程預(yù)結(jié)算，算細(xì)帳。這樣做盡管也有效果，但畢竟是 “ 亡羊補(bǔ)牢 ” ，事倍功半。為了有效地控制項(xiàng)目投資，必須把工作重點(diǎn)放在項(xiàng)目前期階段上，尤其是設(shè)計(jì)階段，變事后控制為事前控制，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。 工程預(yù)結(jié)算審查的內(nèi)容 工程預(yù)算評審的主要內(nèi)容是： 第 21 頁 共 24 頁 建設(shè)項(xiàng)目及其概算是否經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)； 施工圖設(shè)計(jì)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)是否符合 批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)要求； 建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算是否完整，是否控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，是否經(jīng)濟(jì)合理； 工程量的計(jì)算、定額的套用與換算、費(fèi)用和費(fèi)率的記取是否正確； 材料、設(shè)備的取價(jià)是否合理。 工程決算審核的主要內(nèi)容： 基本建設(shè)程序是否完備（有無立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、工程預(yù)算批文，項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等是否符合基本建設(shè)管理制度的要求）； 工程財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況（資金來源到位和使用情況，有無截留挪用工程款的現(xiàn)象，有無拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象 ）； 工程量的計(jì)算、定額的套用與換算、費(fèi)用和費(fèi)率的記取是否準(zhǔn)確； 設(shè)備價(jià)格是否合理，應(yīng)當(dāng)納入政府采購的是否按規(guī)定程序進(jìn)行； 待攤投資中列支的各項(xiàng)費(fèi)用是否屬于開支范圍，是否符合規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)，取得的支出憑證是否合法有效； 交付使用資產(chǎn)成本計(jì)算是否準(zhǔn)確，交付使用資產(chǎn)是否符 第 22 頁 共 24 頁 合條件，有無虛報(bào)完成及虛列債務(wù)或轉(zhuǎn)移基建資金等情況； 轉(zhuǎn)出投資、待核銷基建支出是否合理合法、成本計(jì)算是否正確； 收尾工程是否屬于批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容，預(yù)留費(fèi)用是否合理真實(shí)； 工程財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算是否符合制度規(guī)定。 竣工決算是否超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)。 具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）審查工程量工程量是構(gòu)成預(yù)結(jié)算的基本要素，工程量的計(jì)算是否準(zhǔn)確直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。工程量應(yīng)以設(shè)計(jì)圖紙為對象，以定額為依據(jù)，按照定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算。逐項(xiàng)審查送審的工程量，查看是否有錯(cuò)算、漏算、多算或重算。尤其對下列單價(jià)高、工程量大和容易出錯(cuò)的子目應(yīng)認(rèn)真審查：鋼筋砼部分（基礎(chǔ)、梁柱、墻壁、樓板、樓梯等）；以塊料裝修的地面和墻面 工程，以及有吊頂?shù)奶炫锕こ?；門窗工程，特別是鋁合金門窗，門窗的面積應(yīng)按框外圍面積計(jì)算，而不是按門窗洞口面積計(jì)算。 （二）審查定額基價(jià)的套用 審查預(yù)結(jié)算中采用的單價(jià)是否正確。應(yīng)著重審查單價(jià)是否與定額的單價(jià)相符，名稱、規(guī)格、計(jì)量單位以及所包含的工程內(nèi)容是否與定額子目一致。 第 23 頁 共 24 頁 （三）審查換算單價(jià)。首先對已換算的子目，審查其定額是否允許換算，然后再審查換算結(jié)果是否正確。 （四）審查補(bǔ)充定額。審查補(bǔ)充定額的編制是否符合編制原則。這種單價(jià)計(jì)算有時(shí)候無依據(jù)可循，因此必須對其各組成因素做調(diào)查分析或進(jìn)行具體計(jì)算，使其盡可能符合實(shí)際。 （五）審查間接費(fèi)和其它有關(guān)費(fèi)用 審查間接費(fèi)、計(jì)劃利潤和稅金等有關(guān)費(fèi)用的計(jì)算是否按文件規(guī)定執(zhí)行，并著重審查以下問題： 間接費(fèi)的計(jì)取基數(shù)； 取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等級，查看是否有高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)； 人工工日數(shù)量，查看計(jì)算是否正確，是否按規(guī)定的動態(tài)工資調(diào)整工資價(jià)差； 主要材料用量，查看計(jì)算是否正確，是否按文件價(jià)和市場信息價(jià)調(diào)整材差。費(fèi)率與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會因時(shí)間和地區(qū)的不同而變化，所以在計(jì)算上述各項(xiàng)費(fèi)用時(shí)，應(yīng)注意按相 關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。 （六）工程合同的審查 工程合同是承包方與發(fā)包方之間為完成特定的建設(shè)工程任務(wù)而明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是工程結(jié)算的主要依據(jù)。評審人員應(yīng)認(rèn)真閱讀，熟悉工程合同，并重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面： 審查工程合同的內(nèi)容是否合法，是否符合國家有關(guān)政策。如某幼兒園工程，按文件的規(guī)定應(yīng)以四類工程計(jì)費(fèi)，但在工程合 第 24 頁 共 24 頁 同中卻簽訂了以三類工程計(jì)費(fèi)的條款，審查時(shí)應(yīng)改為四類收費(fèi)。 審查工程合同的承包范圍是否與送審的結(jié)算相符，是否有計(jì)劃外工程，對不屬于合同標(biāo)的的工程不進(jìn)行評審 。 審查工程合同的條款是否詳細(xì)、明確。由于工程結(jié)算涉及的問題較多，在簽定工程合同時(shí)，應(yīng)注意合同條款的內(nèi)容是否詳細(xì)和明確，避免留下 “ 活口 ” 。如應(yīng)明確預(yù)算包干費(fèi)的費(fèi)率，詳細(xì)訂立工程質(zhì)量、工期等獎(jiǎng)懲條款。 （七）現(xiàn)場簽證的審查 在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，由于施工現(xiàn)場的復(fù)雜性、設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量等原因，經(jīng)常需要對更改部分進(jìn)行簽證認(rèn)可?，F(xiàn)場簽證是辦理工程竣工結(jié)算的重要文件之一。由于有些現(xiàn)場管理人員工程造價(jià)知識薄弱，簽證資料不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)許多不合理的簽證和變更，現(xiàn)場簽證漏洞多、水份大?，F(xiàn)場 簽證費(fèi)用在工程造價(jià)中所占比例呈上升趨勢，致使評審人員在辦理結(jié)算時(shí)要花大量的時(shí)間和精力去審查簽證，增加了結(jié)算的難度。評審人員應(yīng)依據(jù)定額的有關(guān)規(guī)定、施工合同、施工圖紙來判斷每一張簽證的內(nèi)容是否允許調(diào)整，調(diào)整的額度是多少。如：（ 1）某宿舍樓工程合同已簽訂預(yù)算包干費(fèi)為 2%，預(yù)算包干費(fèi)的費(fèi)用內(nèi)已包括了水電安裝后補(bǔ)洞費(fèi)用等內(nèi)容。而施工單位又簽了有關(guān)水電安裝后補(bǔ)洞費(fèi)用的簽證，因此，這張簽證不能計(jì)算。