【正文】 十六屆四中全會把 “ 四個尊重 ” （尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造）作為 “ 不斷增強全社會的創(chuàng)造活力 ” 的前提，進一步突出了 “ 四個尊重 ” 在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要性。既要充分發(fā)揮工人、農(nóng)民、知識分子推動經(jīng)濟社會發(fā)展根本力量的作用，又要鼓勵和支持其他社會各方面人員為經(jīng)濟社會發(fā)展積極貢獻力量；既要保護發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和支持欠發(fā)達地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾的 第 23 頁 共 28 頁 發(fā)展愿望。社 會公正是社會政策的靈魂。當前，一是要把實現(xiàn)社會公平作為重要的政策導向。要正確處理效率與公平的關系，初次分配注重效率，再分配注重公平；在經(jīng)濟生活中把效率放在第一位，在政治生活和社會生活領域把公平放在第一位。二是要從制度上保障競爭機會的平等。當前，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，在很大程度上限制了機會的平等特別是競爭起點的平等。三是要努力促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。在以改革的辦法促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，加強科技、教育、文化、環(huán)境保護等社會事業(yè)建設，重點支持收入分配、社會保障、教育和公共衛(wèi)生等制度的完善，加快建立社會保障機制，切 實維護困難群體的利益。妥善協(xié)調(diào)利益關系，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益不同時期和不同地區(qū)，往往會出現(xiàn)有些政策前后矛盾、互相打架的情況，導致一部分群眾沒有享受到應該享受的改革發(fā)展成果。這種現(xiàn)象必須努力克服。我們在制定政策和開展工作時，必須堅持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，抓準最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點，充分考慮和兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層、不同群體的利益，充分考慮社會各方面的承受能力，充分反映和兼顧不同方面群眾的合法權(quán)益，堅決反對和糾正各種侵害群眾利益的行為。 要高度重視和落實人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益。特別要關心經(jīng)濟社會地位下降明顯的群體。據(jù)中國社會科學院調(diào) 第 24 頁 共 28 頁 查，自上個世紀 90 年代以來，工人階級中產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)民尤其是農(nóng)業(yè)勞動者階層呈現(xiàn)經(jīng)濟社會地位下降的趨勢。要繼續(xù)采取有效扶貧幫困的社會政策，確保作為我們黨最廣泛執(zhí)政基礎的工人、農(nóng)民享受到改革和建設的成果。同時，還要認真解決改善就業(yè)環(huán)境和勞動者權(quán)益維護中的實際問題。 當前，應特別注重做好以下七個方面的工作： 1，加強轉(zhuǎn)移支付力度，緩解基層財政的困難 2024 年 10 月 25 日 ，中國縣鄉(xiāng)兩級的財政收入約占全國財政總收入的 20%多，而縣鄉(xiāng)兩級財政供養(yǎng)的人員卻約占全國財政供養(yǎng)人員總數(shù)的 70%。中央財政收入和省級財政收入占全國財政收入的比重從 1994 年分稅制以來翻了一番還多。據(jù)測算，全國鄉(xiāng)級財政要支付的鄉(xiāng)公務人員工資、村干部補貼、公共品維護和建設、辦公費、困難戶補助、債務利息等約 2500 億元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠合法獲得的財政收入還不到 1000 億元，所以只能依靠所謂“ 創(chuàng)收 ” 和巧立名目向下面收費來維持政權(quán)運轉(zhuǎn)，結(jié)果造成基層干群關系的緊張。 2024年 6月 24日窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和富鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入有 “ 天 壤之別 ” ，負債運營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政估計占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 2/3。相當多鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難的財政不得不依靠 “ 財政空轉(zhuǎn) ” （用貸款上繳縣級財政）、 “ 買稅 ”（花錢挖其他地方的稅源）和 “ 墊稅 ” （用個人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義借款墊稅）過日子，即便如此很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還經(jīng)常拖欠工資。而中央和省 第 25 頁 共 28 頁 級機關周邊賓館，常常住滿 “ 跑錢 ” 、要項目的地方政府派出人員。據(jù)農(nóng)村問題的專家估計，縣以下（含縣）的基層債務總額超過 8000 億。 因此，控制中央和省級的財政支出、緩解基層財政的緊張局面，是調(diào)節(jié)基層干群關系的必要措施。 繼續(xù)加強反腐敗、反賄賂的力度逐步理 順收入分配秩序 要逐步扭轉(zhuǎn)國家財政供給的黨政機關、人民團體和全額撥款的事業(yè)單位之間工資差異甚大的局面，實行透明的和可監(jiān)測的“ 陽光工資 ” ，在不同的地區(qū)之間，同一級別的工資可根據(jù)物價和消費水平進行調(diào)整。國家和地方財政要保證政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的支出，不允許國家全額財政供給的部門進行所謂的 “ 創(chuàng)收 ” 和進行工資外的收入分配，嚴格 “ 收支兩條線 ” 。國家公務人員要實行個人財產(chǎn)登記制度，并建立公務人員的就職、離職和換崗的財產(chǎn)檢查制度。 完善個人所得稅制度，加強稅收執(zhí)法力度，打擊非法致富 建立根據(jù)收入 水平的增長適當提高個人所得稅征收基線的制度。 2024 年 3 月 20 日完善個人所得稅制度，改變所得稅征收與家庭消費脫鉤的狀況，建立普遍的個人所得稅年度申報制度。增加稅務征收力量，提高稅務管理和監(jiān)督的技術(shù)水平，加強對偷稅、漏稅、避稅行為高發(fā)領域的監(jiān)管力度。 第 26 頁 共 28 頁 改變農(nóng)村的落后面貌，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，減少貧困 要力爭從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距過大并不斷擴大的局面，繼續(xù)加強提高農(nóng)民收入的措施， 2024 年 6 月 24 日 – 逐步改變城鄉(xiāng)居民平均收入和消費差距相差 20 年余年的狀況，連接城市生產(chǎn)和農(nóng)村消費的鏈條，完善 和改革征用農(nóng)民土地的補償制度，整合現(xiàn)有的農(nóng)村貧困救助制度、 “ 五保 ” 制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及試行的農(nóng)村老人執(zhí)行生育政策補貼制度，建立起農(nóng)村 “ 低水平、廣覆蓋 ” 的社會保障體制基礎框架；配合聯(lián)合國的千年發(fā)展目標，實行新的減貧計劃， 2024 年 11 月 1 日爭取把農(nóng)村按照國際標準計算的約 1 億多貧困人口在未來 15 年中有較大幅度的減少。 必須堅持以人為本，必須堅持科學發(fā)展，必須堅持改革開放，必須堅持民主法治，必須堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，必須堅持在黨的領導下全社會共同建設 .\質(zhì)文明、 政治文明、精神文明是有機統(tǒng)一的 .要通過發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力來不斷增強和諧社會建設的物質(zhì)基礎，通過發(fā)展社會主義民主政治來不斷加強和諧社會建設的政治保障，通過發(fā)展社會主義先進文化來不斷鞏固和諧社會建設的精神支撐，同時又通過和諧社會建設來為社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設創(chuàng)造有利的社會條件 .\“ 三個代表 ” 重要思想為指導，堅持社會主義的基本制度，堅持走中國特色社會主義道路；必須樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以 第 27 頁 共 28 頁 經(jīng)濟建設為中心，堅持 “ 五個統(tǒng)籌 ” ，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精 神文明建設與和諧社會建設全面發(fā)展；必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發(fā)點和落腳點，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，促進人的全面發(fā)展；必須尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，通過深化改革、創(chuàng)新體制，調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力；必須注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關系；必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來，使改革發(fā)展穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、 相互促進，確保人民群眾安居樂業(yè)，確保社會政治穩(wěn)定和國家長治久安 .為了促進社會主義和諧社會建設，要切實保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、發(fā)展社會主義民主、落實依法治國的基本方略、加強思想道德建設、維護和實現(xiàn)社會公平和正義、增強全社會的創(chuàng)造活力、加強社會建設和管理、處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾、加強生態(tài)環(huán)境建設和治理工作、做好保持社會穩(wěn)定的工作 .\構(gòu)建社會主義和諧社會各項工作的領導，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在全局工作的重要位置，建立有效的領導機制和工作機制，認真研究解決重大問題 和突出問題，不斷認識和把握新形勢下和 第 28 頁 共 28 頁 諧社會建設的特點和規(guī)范 .