【正文】 更加有利的人口環(huán)境。 第五篇：在全縣深化人口計(jì)生綜合改革會(huì)議上的講話(huà)在全縣深化人口和計(jì)劃生育綜合改革推進(jìn) “ 兩個(gè)統(tǒng)籌 ” 工作會(huì)議上的講話(huà) 縣委書(shū)記（ 2024 年 8 月 2 日） 同志們： 這次會(huì)議的主要 任務(wù)是貫徹落實(shí)省、市深化人口計(jì)生綜合改革推進(jìn) “ 兩個(gè)統(tǒng)籌 ” 工作會(huì)議精神，安排部署我縣人口計(jì)生綜合 第 21 頁(yè) 共 25 頁(yè) 改革推進(jìn) “ 兩個(gè)統(tǒng)籌 ” 工作。剛才，克品副縣長(zhǎng)對(duì) “ 十一五 ” 以來(lái)全縣人口計(jì)生工作進(jìn)行了總結(jié)回顧，對(duì)下步工作進(jìn)行了安排部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)務(wù)必認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。 一、分析形勢(shì)，增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的緊迫感的責(zé)任感人口問(wèn)題事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是帶有全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，在人口問(wèn)題上的任何失誤，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期影響。 “ 十一五 ” 以來(lái)我縣繼續(xù)保持和穩(wěn)定低生育水 平，全縣人口出生率、人口自然增長(zhǎng)率分別下降 和 個(gè)千分點(diǎn)，婦女總和生育率降到 左右。全縣人均生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入大幅增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民生活水平明顯提高。全縣人口再生產(chǎn)類(lèi)型實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，婦女總和生育率降到了更替水平以下，人口過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效控制，低生育水平保持穩(wěn)定，有效地緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。 但是，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前，全縣人口發(fā)展呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的局面。目前正處于第四次生育高峰平臺(tái)上，人口出生率 1 放松，必須 嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策不動(dòng)搖。全縣各級(jí)各部門(mén)必須從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度充分認(rèn)識(shí)做好人口計(jì)生綜合改革的重要意義，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期、新形勢(shì)下統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，把統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，增 第 22 頁(yè) 共 25 頁(yè) 強(qiáng)工作的堅(jiān)定性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)把深化人口計(jì)生綜合改革推進(jìn) “ 兩個(gè)統(tǒng)籌 ” 工作作為事關(guān)實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事抓緊抓好。 二、統(tǒng)一思想，深化人口計(jì)生綜合改革推進(jìn) “ 兩個(gè)統(tǒng)籌 ” 工作認(rèn)識(shí) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要把深化人口計(jì)生綜合改革、大力推 進(jìn) “ 兩個(gè)統(tǒng)籌 ” 作為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極研究人口發(fā)展問(wèn)題，將人口因素作為重要決策的前提，使人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等真正成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革決策的重要依據(jù)。 （一）以綜合改革為動(dòng)力，促進(jìn)人口計(jì)生工作體制機(jī)制創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育綜合改革，是適應(yīng)人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)行人口和計(jì)劃生育工作從體制、機(jī)制、方式、方法等諸方面進(jìn)行改革、整合、完善，為新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題提供良好的制度保障。核心是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路和方法，構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的體制機(jī) 制，使之與科學(xué)發(fā)展觀(guān)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、服務(wù)型政府建設(shè)、依法治國(guó)基本方略相適應(yīng)。重點(diǎn)是建立 “ 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治、人財(cái)保障 ” 六大機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式和已有的工作模式，加快與國(guó)際公認(rèn)的先進(jìn)理念接軌，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治政府要求的人口計(jì)生 3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系，使人口計(jì)生綜合改革的相關(guān)政策 第 23 頁(yè) 共 25 頁(yè) 措施與城鎮(zhèn)化建設(shè)相配套。正確引導(dǎo)人口有序流動(dòng)與合理分布，使人口分布與生產(chǎn)力布局相協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)籌管理、綜合治理的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一 步明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，繼續(xù)將各部門(mén)履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理職責(zé)情況納入人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)考核內(nèi)容。 二要統(tǒng)籌好人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的關(guān)系。我縣國(guó)土面積小，人均耕地少，石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)資源匱乏，人口與資源環(huán)境關(guān)系的緊張狀況將會(huì)長(zhǎng)期存在。因此，在發(fā)展規(guī)劃上，必須立足于我縣人均資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境承載能力脆弱的實(shí)際，牢固樹(shù)立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的理念，牢固樹(shù)立做好人口計(jì)生工作就是抓發(fā)展、抓全面小康社會(huì)建設(shè)的理念，統(tǒng)籌解決人均耕地面積小、人均經(jīng)濟(jì)總量低、人口與就業(yè)矛盾突出等問(wèn)題。在公共資源分 配使用上，我縣沒(méi)有多余的空間，無(wú)論是交通、教育還是醫(yī)療衛(wèi)生、文化等方面都十分緊張，公共資源的建設(shè)與投入滿(mǎn)足不了日益增長(zhǎng)的人口的需求，人口計(jì)生綜合改革成效如何，直接影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要把人口問(wèn)題放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的大背景下統(tǒng)籌考慮，充分認(rèn)識(shí)人口問(wèn)題是最大的發(fā)展問(wèn)題，人口工作是最基礎(chǔ)的民生工作，人口機(jī)制是關(guān)系全局的關(guān)鍵機(jī)制。 三、健全機(jī)制，確保深化人口計(jì)生綜合改革取得新成效今年是深化人口計(jì)生綜合改革、推進(jìn) “ 兩個(gè)統(tǒng)籌 ” 的關(guān)鍵之年，也是 第 24 頁(yè) 共 25 頁(yè) 為今后一個(gè)時(shí)期打好基礎(chǔ)的重要一年，我們必須進(jìn)一 步采取有力措施，把工作抓緊抓實(shí)。 5 環(huán)境。充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力形成黨政主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與、齊抓共管的格局，共同推動(dòng)人口問(wèn)題的統(tǒng)籌解決。 （三）加強(qiáng)科學(xué)管理，提高人口計(jì)生工作決策水平和工作效能。當(dāng)前，要全面完成 “ 十一五 ” 人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)做好 “ 十二五 ” 人口計(jì)生事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作。加強(qiáng)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計(jì)分析，深入研究人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的內(nèi)在規(guī)律以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境之間的互動(dòng)規(guī)律，為科學(xué)決策提供有力的支持和依據(jù)。加快建立人口發(fā)展決策支持系統(tǒng)，進(jìn)一步 提升全員人口信息管理系統(tǒng)質(zhì)量，推進(jìn)人口計(jì)生信息化建設(shè)，積極推動(dòng)公安、民政、衛(wèi)生、教育等部門(mén)的人口信息交流與共享，科學(xué)把握全縣人口變動(dòng)和計(jì)劃生育工作動(dòng)態(tài)。全面加強(qiáng)人口計(jì)生依法行政工作，加大人口計(jì)生法律、法規(guī)和政策培訓(xùn)力度，增強(qiáng)依法行政意識(shí)。加大依法征收社撫費(fèi)工作力度，充分發(fā)揮“ 非訴案件合議庭 ” 的作用，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法生育行為。繼續(xù)改革完善人口計(jì)生工作目標(biāo)管理機(jī)制，改進(jìn)考核評(píng)估方法，簡(jiǎn)化考核指標(biāo)，減少考核次數(shù)，增強(qiáng)考核效能，逐步形成以統(tǒng)籌人口自身協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的目標(biāo)管理責(zé)任制 體系。 第 25 頁(yè) 共 25 頁(yè) （四）強(qiáng)化投入保障，為人口計(jì)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。進(jìn)一步完善適應(yīng)人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展需求的政府主導(dǎo)的穩(wěn)定增長(zhǎng)投入保障機(jī)制，逐年加大財(cái)政投入力度，保證各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)、流動(dòng)人口服務(wù)管理、優(yōu)生優(yōu)育、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作等所需經(jīng)費(fèi)投入到位，體現(xiàn)優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展。大力加強(qiáng)人口計(jì)生部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍 7 同志們，計(jì)劃生育是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，深化人口計(jì)生綜合改革、推進(jìn) “ 兩個(gè)統(tǒng)籌 ” ，全面解決人口問(wèn)題，事關(guān)我縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，任重而道遠(yuǎn) 。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面完成年度人口計(jì)生各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為人口計(jì)生事業(yè)的新發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們相信，通過(guò)全縣各級(jí)各部門(mén)的共同努力，有廣大人民群眾的積極支持，我縣人口計(jì)生工作一定會(huì)扭轉(zhuǎn)目前被動(dòng)的局面，邁上新的臺(tái)階，取得新的更大的成績(jī)。 9