【正文】 創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，為吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力提供廣闊的生存空間，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力加快城市化建設(shè)步伐，迅速改變目前我市城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后的局面。深化城鎮(zhèn)投融資體制改革，動(dòng)員各方力量多渠道、多形式籌集建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。要本著 “ 誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，誰(shuí)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) ” 的原則，合理確定有關(guān)各方權(quán)益和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，打破政府壟斷城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，對(duì)城鎮(zhèn)供水、供氣及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式，采取 bt、 bot 模式建設(shè)，變政府對(duì)公用行業(yè)的直接行 為為間接的監(jiān)管，集中精力加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)的宏觀監(jiān)管。充分研究國(guó)家、省對(duì)武陵山試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)政策，進(jìn)一步解放思想，以經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，努力破解城鎮(zhèn)化建設(shè)用地難、融資難等難題，大力加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村水利設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)，制訂科學(xué)的規(guī)劃，逐步推進(jìn)，分階段實(shí)施，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條 第 16 頁(yè) 共 18 頁(yè) 件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。以項(xiàng)目為龍頭，實(shí)施捆綁式使用，通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事 業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。 （五）完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)綜合承載力。強(qiáng)化城鎮(zhèn)道路交通網(wǎng)建設(shè)，要以 XX 縣區(qū)為樞紐、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，建立起干支銜接、通暢便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。建立完善的城鎮(zhèn)水、電、氣系統(tǒng)，要切實(shí)保護(hù)和利用水資源，增強(qiáng)供水能力、供水質(zhì)量和重復(fù)利用率，完成城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，提高供電質(zhì)量和穩(wěn)定性，鼓勵(lì)開發(fā)利用太陽(yáng)能、沼氣、風(fēng)能等清潔、經(jīng)濟(jì)、高效的新能源。建設(shè)優(yōu)美舒適和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，積極推行清潔生產(chǎn)，加大城鎮(zhèn) 污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)建設(shè)力度，抓好城鎮(zhèn)污染治理，嚴(yán)格控制污染物排放，積極治理污染嚴(yán)重的企業(yè)。城鎮(zhèn)XX 縣區(qū)建設(shè)要確保綠化用地，保證綠化建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)同步實(shí)施，努力提高城鎮(zhèn)綠化質(zhì)量更高水平，努力營(yíng)造人與自然和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步加快科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急能力和防災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)社會(huì)福利設(shè)施配套建設(shè)，統(tǒng)籌安排社會(huì)服務(wù)、老年設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好覆蓋城鄉(xiāng)的寬帶化、智能化、 第 17 頁(yè) 共 18 頁(yè) 個(gè)人化、現(xiàn)代化信息 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快電子政務(wù)、電子商務(wù)應(yīng)用，逐步形成進(jìn)入千家萬(wàn)戶的區(qū)域性信息高速公路。 （六）彰顯民族文化，融合城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明。利川是世界優(yōu)秀民歌《龍船調(diào)》的故鄉(xiāng)，是八百里清江的發(fā)源地，這里巴楚文化水乳交融，民族風(fēng)情濃郁，歷史文化積淀深厚，歷史悠久，保存有大量古遺址和名勝古跡。旅游資源豐富，景點(diǎn)眾多，境內(nèi)有一個(gè)洞 —— 世界容積量最大的溶洞騰龍洞；一座寨 —— 目前世界上保存最完美的土家古寨魚木寨；一棵樹 —— 被稱為植物活化石的“ 水杉王 ” ；一口井 —— 全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位古建筑群落大水井。為此，要注重在保護(hù)中傳承，在 保護(hù)中開發(fā)，將文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)雙贏。要注重夯實(shí)文化發(fā)展載體，積極建設(shè)文化標(biāo)志性工程。要持續(xù)加大旅游休閑度假區(qū)、多功能體育文化館等工程的建設(shè)力度，進(jìn)一步豐富城市文化內(nèi)涵、提升城市的文化品位。要注重傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的共融，在傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀地域文化傳統(tǒng)的同時(shí)，積極吸收現(xiàn)代文明，展示現(xiàn)代城市氣息，以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城為契機(jī)，大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)，深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動(dòng)，提升居民素質(zhì)，凝聚人心，搞旺人氣，提升城鄉(xiāng)建設(shè)的人文精神和文化內(nèi)涵。 （七）完善政策 機(jī)制，積極促動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程與政策和制度的安排密切相關(guān)，必須注重改革創(chuàng)新，著力營(yíng)造勞動(dòng) 第 18 頁(yè) 共 18 頁(yè) 力資源合理流動(dòng)的政策環(huán)境和各類資本向城市聚集的投融資機(jī)制，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供制度和機(jī)制保障。一是要落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)民自愿上樓。農(nóng)民長(zhǎng)期的靠山吃山、靠水吃水習(xí)慣一時(shí)難以接受，一旦失去了耐以生存的土地，將無法生存，是農(nóng)民不愿進(jìn)城的主要原因。憑什么優(yōu)勢(shì)讓農(nóng)民安心進(jìn)城，必須解決進(jìn)城農(nóng)民醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)、教育等一系列問題，徹底消除農(nóng)民生存的后顧之憂。二是要以戶籍制度改革為突破點(diǎn)，進(jìn)一步開放對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的落戶限制，特別要 對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的合法地位予以承認(rèn)和保障，使在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。三是要整合社會(huì)資源，大力發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有一技之長(zhǎng)的進(jìn)城務(wù)工者，提高農(nóng)民非農(nóng)勞動(dòng)技能，增強(qiáng)農(nóng)民離開土地到城鎮(zhèn)生活的信心。四是要積極探索市場(chǎng)化投融資方式，吸引社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作和多元化投融資機(jī)制。 總之，城鎮(zhèn)化是推進(jìn)人口聚居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等全面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)需要不斷深入 研究探索的重大課題。我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高效、持續(xù)、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。