【正文】 而實現(xiàn)貧困人口逐步減少，以溫飽為主的絕對貧困問題基本得到解決，當(dāng)前存在的是 相對貧困問 第 15 頁 共 18 頁 題。貧困是長期存在的，但各個時期的貧困標(biāo)準(zhǔn)不一樣，貧困標(biāo)準(zhǔn)隨著人民生活水平的提高而提高，我省貧困標(biāo)準(zhǔn)從 1985 年的人均收入 200 元以下提高到目前的 1500 元以下，按十七大和十七屆三中全會提出的要求，實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我們建議，要適時提高我省農(nóng)村的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴大扶持面，抓好從集中力量解決溫飽問題轉(zhuǎn)入努力促進(jìn)發(fā)展實現(xiàn)脫貧致富的新階段扶貧工作，確保農(nóng)村貧困人口也能共享改革發(fā)展成果。 需要黨和政府給予超常規(guī)的扶持 扶貧開發(fā)要堅持政府為主導(dǎo)、政府投入為主。近年來，黨和政府為解決貧困山 區(qū)問題，在交通、飲水、教育、醫(yī)療、貧困戶危房改造等方面給予很大扶持，解決了一大批突出的熱點難點問題。針對當(dāng)前貧困村的現(xiàn)狀和貧困群眾訴求，我們認(rèn)為，在國家財力不斷增長雄厚的今天，應(yīng)采取超常規(guī)的辦法，繼續(xù)加大對貧困山區(qū)特別是老區(qū)村的扶持力度，增加資金投入，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、改善交通、農(nóng)村危房改造、飲用水衛(wèi)生及農(nóng)田水利等方面建設(shè)，全面解決農(nóng)村的 “ 一保五難 ” 問題，改善貧困山村和老區(qū)村的生存發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展后勁。 著力解決貧困戶增收的問題 當(dāng)前，我市貧困山區(qū)促進(jìn)農(nóng)民增收的主要途徑。一是搞好種養(yǎng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；二是轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加非農(nóng)收入。為促進(jìn)農(nóng)民獲得穩(wěn)定有效增收，建議加大力度繼續(xù)扶持培育發(fā)展一批具有輻 第 16 頁 共 18 頁 射帶動能力的扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，要采取貼息和獎勵等形式，支持扶貧龍頭企業(yè)做強做大，通過龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，達(dá)到種養(yǎng)增收；同時，增加投入，不斷擴大扶貧技能培訓(xùn)面，確保貧困戶子女都能得到免費技能培訓(xùn)，達(dá)到轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加非農(nóng)收入。 積極推進(jìn)農(nóng)村泥磚房的改造 最近幾年實施的農(nóng)村安居工程，扶持一批貧困農(nóng)戶改造了破舊危房，讓他們住上新居，深受他們的歡迎和擁護(hù)。積極推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村危 破泥磚房改造，可以說是新農(nóng)村建設(shè)最基本要求，也是防止群眾遭受洪澇災(zāi)害，房屋全倒造成返貧的一條重要措施。我們建議，對農(nóng)村貧困戶、低收入的困難戶危破泥磚房改造繼續(xù)給予大力扶持，通過推進(jìn)農(nóng)村危破泥磚房改造，帶動農(nóng)民改水、改廁、改路，實現(xiàn)人畜分居，建設(shè)安全衛(wèi)生的新農(nóng)村。 發(fā)動全社會支持扶貧開發(fā) 一是繼續(xù)實施珠三角城市對口幫扶貧困山區(qū)的政策，幫扶的財政資金要用于到村、到戶的扶貧項目；二是繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)辦點，黨政機關(guān)掛村、干部結(jié)對幫戶等有效的扶貧措施。三是引導(dǎo)扶貧龍頭企業(yè)、民營企業(yè)家，港、澳、臺同 胞以及華僑等熱心人士等與貧困村結(jié)對，開展產(chǎn)業(yè)扶貧和修路、修橋、修水利等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對掛鉤幫扶成效明顯的，給予大力宣揚和表彰。 創(chuàng)新新階段的幫扶形式 第 17 頁 共 18 頁 一是處理好低保與扶貧的關(guān)系。就是對現(xiàn)有貧困戶要進(jìn)行分類，對家中缺乏勞動力且符合低保條件的貧困戶，列入最低生活保障，以保障他們的溫飽生活；對有勞動力的貧困戶、低保戶，要通過開發(fā)式的扶貧幫助其擺脫貧困問題，優(yōu)先安排干部結(jié)對幫扶，優(yōu)先安排發(fā)展種養(yǎng)項目扶持，優(yōu)先安排參加轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)，優(yōu)先安排危房改造。二是建立種子種苗基地。以縣為單位 ，扶持建立 2～ 3 個直接為貧困農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)無償提供種子種苗和技術(shù)支撐的基地，凡貧困戶規(guī)劃發(fā)展種養(yǎng)項目，都給予無償種子種苗資助。三是建立村級小額貸款擔(dān)保金制度?？偨Y(jié)推廣 xx 縣北斗鎮(zhèn)拾荷村的 “ 拾荷村種養(yǎng)貸款擔(dān)保金 ” 形式。拾荷村運用中國人民銀行廣州分行支持的 20 萬元資金，作為村級擔(dān)保農(nóng)戶（貧困戶）發(fā)展種養(yǎng)向農(nóng)信社貸款的擔(dān)保金， 20 萬元擔(dān)保金可以擔(dān)保貸款 60 萬元，放大了扶貧資金效應(yīng)，在 “ 缺錢 ” 的農(nóng)村和 “ 有錢 ” 的金融部門之間搭起一座橋梁，解決了農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)貸不了錢，農(nóng)信社擔(dān)心貸款發(fā)放后收不回來的問題。 “ 拾荷村擔(dān)保貸款金 ” 取得了農(nóng)戶、村集體和農(nóng)信社三贏局面，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民增收。建議今后省、市、縣掛鉤扶貧單位籌集的幫扶資金主要作為掛扶村貸款擔(dān)保金，保本循環(huán)使用，解決貧困戶發(fā)展種養(yǎng)資金困難，以取得更有效的幫扶效果。 建立明確的責(zé)任制 一是要明確三方面責(zé)任， X129。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按分級負(fù)責(zé)要求， 第 18 頁 共 18 頁 明確市、縣、鎮(zhèn)和村干部各自負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)扶貧、老區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政一把手為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，村干部為具體責(zé)任人； X8218。部門責(zé)任。按職能分工要求，相關(guān)職能部門承擔(dān)落實部門扶貧、老區(qū)建設(shè) 工作責(zé)任，哪個單位主管，就由哪個單位主辦，并考核哪個單位； X402。掛扶責(zé)任。按結(jié)對幫扶的要求，單位和干部職工為掛村結(jié)對幫戶的直接責(zé)任人，不脫貧不脫鉤。二是進(jìn)一步健全扶貧工作的辦事機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)規(guī)模大小情況配備 23 名專職或兼職的扶貧專干，同時要落實相應(yīng)工作經(jīng)費，確保扶貧工作有人辦事、有錢辦事。加強扶貧干部隊伍培訓(xùn)，努力提高扶貧干部素質(zhì)和服務(wù)水平。