5市扶貧開發(fā)工作情況匯報(bào)(文件)
【正文】 四、意見和建議 當(dāng)前和今后一段時(shí)期，扶貧開發(fā)工作建議采取如下措施： 進(jìn)一步樹立長期扶貧思想 從我市 20 多年扶貧工作實(shí)踐說明，扶貧工作只有周期，沒有終期。近年來，黨和政府為解決貧困山 區(qū)問題，在交通、飲水、教育、醫(yī)療、貧困戶危房改造等方面給予很大扶持，解決了一大批突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。為促進(jìn)農(nóng)民獲得穩(wěn)定有效增收，建議加大力度繼續(xù)扶持培育發(fā)展一批具有輻 第 16 頁 共 18 頁 射帶動(dòng)能力的扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，要采取貼息和獎(jiǎng)勵(lì)等形式，支持扶貧龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，達(dá)到種養(yǎng)增收；同時(shí)，增加投入，不斷擴(kuò)大扶貧技能培訓(xùn)面，確保貧困戶子女都能得到免費(fèi)技能培訓(xùn)，達(dá)到轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加非農(nóng)收入。 發(fā)動(dòng)全社會(huì)支持扶貧開發(fā) 一是繼續(xù)實(shí)施珠三角城市對(duì)口幫扶貧困山區(qū)的政策，幫扶的財(cái)政資金要用于到村、到戶的扶貧項(xiàng)目；二是繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)，黨政機(jī)關(guān)掛村、干部結(jié)對(duì)幫戶等有效的扶貧措施。二是建立種子種苗基地。拾荷村運(yùn)用中國人民銀行廣州分行支持的 20 萬元資金，作為村級(jí)擔(dān)保農(nóng)戶（貧困戶）發(fā)展種養(yǎng)向農(nóng)信社貸款的擔(dān)保金， 20 萬元擔(dān)保金可以擔(dān)保貸款 60 萬元，放大了扶貧資金效應(yīng)，在 “ 缺錢 ” 的農(nóng)村和 “ 有錢 ” 的金融部門之間搭起一座橋梁，解決了農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)貸不了錢，農(nóng)信社擔(dān)心貸款發(fā)放后收不回來的問題。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。掛扶責(zé)任。 。二是進(jìn)一步健全扶貧工作的辦事機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)規(guī)模大小情況配備 23 名專職或兼職的扶貧專干，同時(shí)要落實(shí)相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，確保扶貧工作有人辦事、有錢辦事。部門責(zé)任。建議今后省、市、縣掛鉤扶貧單位籌集的幫扶資金主要作為掛扶村貸款擔(dān)保金，保本循環(huán)使用，解決貧困戶發(fā)展種養(yǎng)資金困難，以取得更有效的幫扶效果。三是建立村級(jí)小額貸款擔(dān)保金制度。 創(chuàng)新新階段的幫扶形式 第 17 頁 共 18 頁 一是處理好低保與扶貧的關(guān)系。積極推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村危 破泥磚房改造，可以說是新農(nóng)村建設(shè)最基本要求，也是防止群眾遭受洪澇災(zāi)害，房屋全倒造成返貧的一條重要措施。 著力解決貧困戶增收的問題 當(dāng)前，我市貧困山區(qū)促進(jìn)農(nóng)民增收的主要途徑。貧困是長期存在的，但各個(gè)時(shí)期的貧困標(biāo)準(zhǔn)不一樣，貧困標(biāo)準(zhǔn)隨著人民生活水平的提高而提高，我省貧困標(biāo)準(zhǔn)從 1985 年的人均收入 200 元以下提高到目前的 1500 元以下，按十七大和十七屆三中全會(huì)提出的要求，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我們建議，要適時(shí)提高我省農(nóng)村的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大扶持面，抓好從集中力量解決溫飽問題轉(zhuǎn)入努力促進(jìn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧致富的新階段扶貧工作，確保農(nóng)村貧困人口也能共享改革發(fā)展成果。由于愛莫能助，形成有些基層干部怕接觸貧困戶，少過問貧困問題。 貧困戶勞力素質(zhì)較低。當(dāng)前我市山區(qū)農(nóng)民的收入主要來自二個(gè)方面，一是家庭種養(yǎng)收入，二是非農(nóng)外出務(wù)工收入。 第 13 頁 共 18 頁 爭取上級(jí)支持有一定難度。全市農(nóng)村人均收入 1500 元以下貧困戶列入低保，低保差額補(bǔ)助仍相對(duì)較低，在遇到病和災(zāi)害時(shí)難以解決家庭中困難。由于受自然、地理、生態(tài)條件制約，邊遠(yuǎn) 第 12 頁 共 18 頁 落后的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍欠賬較多。在危房分類中，居住危破泥磚房的貧困戶、低保戶等有 11 萬戶。全市統(tǒng)計(jì)，目前全市農(nóng)村貧困戶有 萬戶、 萬人，分別占農(nóng)村居民戶數(shù)、人數(shù)的 ％和 ％，其中三個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣貧困人口基數(shù)較大、比例較高， xx 縣 萬人，占 ％， xx 縣 萬人，占 9％， xx 縣 萬人，占 ％。 （一）存在主要問題 貧困面仍較大。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂。為此，近年來，我市各級(jí)堅(jiān)持把扶貧開發(fā)與加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)緊密結(jié)合起來，一是實(shí)施固本強(qiáng)基工程，組織 “ 十百千萬 ” 干部下基層駐農(nóng)村，廣泛開展 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性等教育活動(dòng)，提高農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)水平和管理發(fā)展水平。 2024年以來，全市農(nóng)村貧困戶自籌危房改造資金達(dá) 億多元 ，完成2 萬多戶的危房改造。為爭取更多的資金投入扶貧工 作，市領(lǐng)導(dǎo)和我辦及有關(guān)部門積極向上級(jí)匯報(bào)溝通和努力爭取，在省扶貧辦等部門的支持下，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年?duì)幦〉姆鲐氋Y金達(dá) 3 億多元，為落實(shí)各項(xiàng)幫扶工作起到很好的推進(jìn)作用。在各部門的共同努力下，我市貧困村的 “ 一保五難 ” 問題得到較好解決，生存發(fā)展環(huán)境明顯改善，貧困戶自我發(fā)展能力和信心不斷增強(qiáng)。 二是注重部門 配合，共同推進(jìn)。市委、市政府歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)都十分重視帶頭抓扶貧工作。為確保幫扶工作有針對(duì)性，市委、市政府根據(jù)不同時(shí)期扶貧工作的要求，提出明確的工作目標(biāo)，在《關(guān)于集中力量解決突出問題，加快貧困村、貧困戶脫貧奔康步伐的決定》中，提出了整體推進(jìn)的 8 項(xiàng)具體幫扶工作目標(biāo)。 1997 年從內(nèi)設(shè)科室升格為副處級(jí)的辦公室，在 2024 年的機(jī)構(gòu)改革中，市扶貧辦由副處級(jí)單位再次升格為正處級(jí)的市委、市政府議事協(xié)調(diào)單位，各縣（市）也相應(yīng)單列獨(dú)立設(shè)置為正科級(jí)單位。2024 年以來，
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