5實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一大部門體制推進(jìn)政府只能轉(zhuǎn)變-資料下載頁
2025-08-29 01:38本頁面
【正文】 。實(shí)行大部門體制，有的部門職能更寬，權(quán)力更大，可能出現(xiàn)新的部門利益，監(jiān)督控制更加困難。因此，實(shí)行大部門體制，更有必要在建立決策與執(zhí)行相對(duì)分離的權(quán)力結(jié)構(gòu)上有所創(chuàng)新。在這方面，國(guó)外已有多年實(shí)踐，有些成熟經(jīng)驗(yàn)可供我國(guó)參考借鑒。例如， 20 世紀(jì) 90 年代起，英國(guó)開始推行政策制定與執(zhí)行相分離的政府模式，內(nèi)閣部門主要負(fù)責(zé)政策制定，設(shè)有各種決策咨詢委員會(huì)，同時(shí)將部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)成建制地轉(zhuǎn)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政策執(zhí)行，并授予執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人充分的人事權(quán)、管理權(quán)和 財(cái)政資源支配權(quán)，目前執(zhí)行機(jī)構(gòu)已達(dá) 第 9 頁 共 10 頁 100 多個(gè)，大部分公務(wù)員在執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作。澳大利亞、新西蘭、新加坡等國(guó)也有類似做法。從我國(guó)情況看，可考慮以大部門制改革為契機(jī)，進(jìn)行決策與執(zhí)行相對(duì)分開的改革試點(diǎn)，如將執(zhí)行性、服務(wù)性、監(jiān)管性的職責(zé)及相關(guān)機(jī)構(gòu)，分離出來作為大部門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，將所屬事業(yè)單位改為獨(dú)立法人單位，使部門本身主要負(fù)責(zé)政策制定，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和法人單位專門負(fù)責(zé)政策執(zhí)行，形成決策與執(zhí)行相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。 ?，F(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)種類較多、關(guān)系復(fù)雜，例如我國(guó)目前政府機(jī)構(gòu)分為政府組成 部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、部門管理的機(jī)構(gòu)等。實(shí)行大部門體制，涉及到部門職能重新界定和機(jī)構(gòu)調(diào)整，如何理順各種機(jī)構(gòu)之間關(guān)系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，至關(guān)重要?？晒┛紤]的措施有：一是對(duì)各種類型機(jī)構(gòu)的定位、職責(zé)、規(guī)格、權(quán)力、責(zé)任和隸屬關(guān)系，做出明確無誤的法律界定，為理順機(jī)構(gòu)之間關(guān)系奠定組織基礎(chǔ)。例如，將目前機(jī)構(gòu)設(shè)置中政事不分、以事業(yè)單位序列卻行使行政職能的機(jī)構(gòu)，明確界定為行政機(jī)構(gòu)。二是使一個(gè)部門主要負(fù)責(zé)一個(gè)事務(wù)或融合性強(qiáng)的事務(wù)，做到職責(zé)明確，便于問責(zé)。三是明確綜合部門與行業(yè)部門之間、政府組成部門與其他政府機(jī) 構(gòu)之間，是分工合作、相輔相成的關(guān)系。四是通過建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，確定負(fù)責(zé)一項(xiàng)事務(wù)的牽頭協(xié)調(diào)部門等方法，加強(qiáng)部際關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政府整體效能。 第 10 頁 共 10 頁 。我國(guó)是實(shí)行單一制的國(guó)家，中央政府的機(jī)構(gòu)調(diào)整必然會(huì)影響到地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置。實(shí)行大部門體制改革，在邏輯順序上應(yīng)先從中央政府起步，而后延伸到地方政府?？紤]到中央政府與地方政府的職能有所不同，例如中央政府管理更側(cè)重宏觀性、間接性和指導(dǎo)性，地方政府管理更側(cè)重具體性、直接性和執(zhí)行性，地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置也應(yīng)當(dāng)有所不同。在大部門體制改革中，除 了根據(jù)政府管理需要實(shí)行上下級(jí)對(duì)口設(shè)置的機(jī)構(gòu)外，其他地方機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)在地方機(jī)構(gòu)編制總額限定的情況下，由地方各級(jí)政府根據(jù)本地行政管理的實(shí)際需要，因地制宜地整合職能和機(jī)構(gòu)，靈活設(shè)置地方部門，為地方政府改革和管理創(chuàng)新留下空間，充分發(fā)揮地方政府積極性、創(chuàng)造性。
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