5實(shí)現(xiàn)黨代表的監(jiān)督職能是提高黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量的基礎(chǔ)-資料下載頁
2025-08-29 01:33本頁面
【正文】 ① 建立健全黨代會(huì)年會(huì)制和代表常任制，在黨代會(huì)上充分履行監(jiān)督職能。第一，審議一年 第 11 頁 共 13 頁 一度 “ 三委 ” （黨代會(huì)常設(shè)委員會(huì)、黨委會(huì)、紀(jì)委會(huì)）的工作報(bào)告并投票表決，并對(duì) “ 三委 ” 成員進(jìn)行信任投票。就有關(guān)問題提出詢問或質(zhì)詢案。如半數(shù)以上代表對(duì)質(zhì)詢結(jié)果不滿意則可提出對(duì)書記的彈劾案。如大會(huì)否決其中工作報(bào)告，代表應(yīng)相應(yīng)提出罷免案，并建議罷免其主要負(fù)責(zé)人。第二，參與決定黨內(nèi)重大事項(xiàng)包括選舉 “ 三委 ” 成員。第三，審查下級(jí)黨代會(huì)及 “ 三委 ” 作出的決議、決定。第四，審議黨費(fèi)的收支計(jì)劃、計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告和財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。第五，參與黨代會(huì)的專門問題調(diào)查委員會(huì)對(duì)黨內(nèi)重大問題進(jìn)行調(diào)查，第六，審查黨內(nèi)法規(guī)。 ② 建立健全代表團(tuán)（小組）活動(dòng)制度。閉會(huì)期間 定期組織代表團(tuán)（小組）就有關(guān)問題開展調(diào)研、視察和巡視活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì) “ 三委 ” 領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。③ 建立健全代表詢問和質(zhì)詢制度。對(duì)黨員群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，向當(dāng)?shù)攸h組織提出詢問或質(zhì)詢。 ④ 建立健全代表評(píng)議制度。組織代表參加對(duì)黨組織及其職能部門開展民主評(píng)議活動(dòng)。 ⑤ 建立健全代表聽證制度。組織黨代表參加黨內(nèi)立法和決策的聽證會(huì)。 ，為黨代表履行監(jiān)督職能提供信息基礎(chǔ) 《黨內(nèi)監(jiān)督條例》正式確立了 “ 重要情況通報(bào)和報(bào)告 ” 制度，就是為了用制度保障黨員（黨代表）和各級(jí)黨組織的知情權(quán)，黨員（黨代 表）行使知情權(quán)的過程本身就是對(duì)黨內(nèi)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的過程。中央在這方面已做出表率。除在閉會(huì)期間將《中央辦公廳通訊》等材料發(fā)給各級(jí)黨代表外，每次政治局會(huì)議結(jié)束后，除涉 第 12 頁 共 13 頁 及國(guó)家機(jī)密的議題，會(huì)議的其他議題都及時(shí)通過中央媒體向全黨和全社會(huì)公開。為使黨務(wù)公開有章可循，應(yīng)盡快出臺(tái)《黨內(nèi)信息公開條例》，規(guī)定公開的具體內(nèi)容、時(shí)限、方式、范圍、執(zhí)行主體及其監(jiān)督保障措施；監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格督查，使黨代表切實(shí)參與黨內(nèi)每一項(xiàng)重大事務(wù)，經(jīng)得起黨員的詳細(xì)詢問。黨務(wù)公開必須發(fā)揮媒體的作用，故期待國(guó)家盡快出臺(tái)《國(guó)家新聞法》、《信息公開法 》等法律法規(guī)，以使黨務(wù)公開依法依紀(jì)規(guī)范運(yùn)行。 ，為黨代表履行監(jiān)督職能提供組織基礎(chǔ) 動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建并有效運(yùn)行必須憑借一定的組織平臺(tái)，故應(yīng)設(shè)立黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)。目前，從中央到地方黨的全委會(huì)每年召開一兩次會(huì)議，實(shí)際履行黨代會(huì)（年會(huì)）的部分職能?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》規(guī)定： “ 常委會(huì)在全委會(huì)閉會(huì)期間，行使委員會(huì)職權(quán)，執(zhí)行上級(jí)黨組織的指示和全委會(huì)的決議，主持經(jīng)常工作。 ” 實(shí)際上履行黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)職能。理論界已就改變這種狀況提出了一些很好的建議，筆者基本贊同李永忠的觀點(diǎn)（參見李永忠：《關(guān)于改革黨委 “ 議行合一 ” 領(lǐng)導(dǎo)體制的思考》，《中國(guó)黨政干部論壇》 2024 年第 1 期；《黨代會(huì)常任制改革之思》，《南風(fēng)窗》 2024 年第 19 期），在現(xiàn)有黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)內(nèi)，在適當(dāng)減少全委會(huì)和常委會(huì)人數(shù)的前提下，實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)直接與全委會(huì)對(duì)接，成為黨的權(quán)力機(jī)關(guān)（取消實(shí)際很少召開的黨的全國(guó)代表 第 13 頁 共 13 頁 會(huì)議），常委會(huì)成為黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)并更名為執(zhí)委會(huì)或書記處。同時(shí)，隨著黨委副職數(shù)的明顯減少，可取消書記辦公會(huì)和實(shí)際存在的書記碰頭會(huì)，改變目前因黨委會(huì)內(nèi)部層級(jí)過多而難以監(jiān)督的狀況。這樣，黨代表就能真正成為黨代會(huì)的主體，因得到組織 保障就能充分履行監(jiān)督職能，進(jìn)而真正落實(shí)其黨內(nèi)監(jiān)督主體地位，切實(shí)提高黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量。
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