5實施移民擴鎮(zhèn)工程工作經(jīng)驗交流-資料下載頁
2025-08-29 01:32本頁面
【正文】 目、群眾評議、張榜公布、組織移民參觀等形式，讓農(nóng)牧戶了解項目實施管理程序和自己的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，親眼見到項目實施的成效。因此，移民對項目實施表現(xiàn)出高度的熱情，積極參與，在投工投勞，以工代賑的同時，還認真監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量，監(jiān)理項目全過程，使項目不但滿足實施方案的要求，也達 第 15 頁 共 18 頁 到了基層干部擁護、群眾滿意的目的。 （六）程序完備、措施得力是項目順利實施的保障。我們把世界銀行 先進的項目管理辦法引進扶貧開發(fā)移民擴鎮(zhèn)項目，并出臺了 4 個辦法和方案，規(guī)定了從項目立項、遷出區(qū)和移民的選擇、遷入?yún)^(qū)的確定、項目招投標(biāo)、監(jiān)理、報帳、驗收等一整套程序。采取了簽定責(zé)任狀、落實項目責(zé)任人、以獎代投的方式獎勵等一系列有力措施，保障了項目的順利實施。特別值得總結(jié)的是 XX省自治區(qū)在實施移民擴鎮(zhèn)項目過程中，采取資金從自治區(qū)扶貧辦直接報帳，從而在資金上有力保障了項目的成功實施。 （七）政策優(yōu)惠、后續(xù)服務(wù)有力是項目達到預(yù)期效果的保證。由于移民素質(zhì)偏低，又從偏遠地區(qū)進入經(jīng)濟發(fā)展較快的城鎮(zhèn)，生產(chǎn)生活方式跨 度大。要讓移民熟練掌握生產(chǎn)適用技術(shù)，適應(yīng)新的生活方式，難度非常大。因此，自治區(qū)在項目伊始就從土地、戶籍、稅收等方面出臺了 10 項優(yōu)惠政策，各項目旗縣在此基礎(chǔ)上，又制定了許多更加優(yōu)惠的政策，為移民創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。同時，各地還普遍采取了科局包扶、干部結(jié)對子、技術(shù)扶持等措施，從幫移民選擇生產(chǎn)項目入手，幫資金，跑市場，加強科技培訓(xùn)，引導(dǎo)移民適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求，走集約化經(jīng)營的路子，用強有力后續(xù)服務(wù)措施確實使移民穩(wěn)得住并盡快富起來。 六、需要中央?yún)f(xié)調(diào)解決的困難和問題 通過五年多的扶貧開發(fā)移民 擴鎮(zhèn)項目實施，困繞我們的困難 第 16 頁 共 18 頁 和問題主要有以下幾點： （一）設(shè)立專項資金，增加資金投入。從 *年開始實施扶貧開發(fā)移民擴鎮(zhèn)項目以來，我區(qū)從有限的財政扶貧資金中共投入資金 13540 萬元，搬遷了 26300 人。而我區(qū)到 *年仍有絕對貧困人口 96 萬人。其中還有 33 萬人需通過移民搬遷的形式解決貧困問題。而這些貧困人口大多數(shù)分布在邊疆少數(shù)民族聚集區(qū)。無論是從構(gòu)建社會主義和諧社會角度來看，還是扶持邊疆少數(shù)民族發(fā)展的政策講，都需要中央設(shè)立專項資金，增加資金投入。按以往實施情況看，農(nóng)區(qū)搬遷每人需 10000元左右，牧區(qū)需 15000元左右。自治區(qū)黨委、政府提出到 2024 年完成扶貧開發(fā)移民擴鎮(zhèn) 20 萬人的目標(biāo)，從 2024 年起需每年搬遷 4 萬人，除地方配套、項目捆綁、資金整合、移民自籌部分，還需投入專項資金 2 億元左右。 （二）理順管理渠道，實行歸口管理。近幾年來在我區(qū)實施的移民項目分別有扶貧開發(fā)移民擴鎮(zhèn)、易地扶貧移民和生態(tài)移民。由于國家資金管理渠道不同，自治區(qū)也分別由扶貧辦和發(fā)改委兩家實施，管理方式和實施效果也各不相同。為更有效地實現(xiàn)《中國扶貧開發(fā)十年綱要》確定的目標(biāo)，建議中央?yún)f(xié)調(diào)各有關(guān)部門，堅持以人為本的觀點，緊緊圍繞著從根 本上解決貧困農(nóng)牧民溫飽乃至貧困問題這一中心，理順管理渠道，實行項目、資金的統(tǒng)一歸口管理。 七、下一步工作思路和打算 第 17 頁 共 18 頁 根據(jù)國務(wù)院扶貧辦提出的 “ 整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移 ” 三項重點工作，下一步將緊緊圍繞這三個重點，繼續(xù)做好扶貧開發(fā)移民擴鎮(zhèn)工作。 （一）擴大項目實施范圍，實現(xiàn) “ 百鎮(zhèn)移民 ” 。 *年 12 月，自治區(qū)黨委儲波書記在對扶貧開發(fā)工作的批示中指出： “ 扶貧移民是解決貧困地區(qū)脫貧的有效措施，要繼續(xù)堅持實行 ” 這既是對我區(qū)扶貧開發(fā)移民擴鎮(zhèn)項目的肯定，也是對我們提出的要求。我們要抓住這難 得的機遇，圍繞實現(xiàn)自治區(qū)提出的突出發(fā)展中心城市，重點加強中小城市，擇優(yōu)扶持小城鎮(zhèn)，努力向 “ 城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化 ” 的宏偉目標(biāo)，結(jié)合自治區(qū)要在 XX 市、XX 市實施大城市帶動戰(zhàn)略，在 XX 市提出的建設(shè)百萬人口城市、烏蘭察布市提出的城鎮(zhèn)人口達百萬、鄂爾多斯將 80 萬農(nóng)牧民減少到 20 萬的發(fā)展思路，在已實施和正在實施涉及 53 個旗縣、 86個項目區(qū)、 70 個城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自治區(qū)和各地現(xiàn)有財力，力爭到 2024 年，完成在 100 個城鎮(zhèn)、搬遷實施 10 萬人的扶貧開發(fā)移民擴鎮(zhèn)計劃。 （二）圍繞 “ 三項重點 ” ，采取多種 形式、多渠道，解決生態(tài)環(huán)境極端惡劣，基本喪失生產(chǎn)生活條件，急需通過移民方式解決溫飽以及脫貧的區(qū)域性問題。自治區(qū)重點實施扶貧開發(fā)移民擴鎮(zhèn)項目，以典型引路的形式，帶動盟市、旗縣采取勞動力轉(zhuǎn)移、投親靠友、撤并鄉(xiāng)村等多形式移民，推動社會力量參與，力爭到 第 18 頁 共 18 頁 2024 年，實現(xiàn)扶貧開發(fā)移民 20 萬人的目標(biāo)。
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