【正文】 主導(dǎo)；從管理社會來講，社會組織是主力。當前，社會組織應(yīng)當努力克服依賴性，增強自主意識；政府應(yīng)當大力扶持社會組織，伸出雙手歡迎社會組織的參與。不論是政治領(lǐng)導(dǎo)型的、還是業(yè)務(wù)管理型的社會組織，不論是利益代表型的、還是公益服務(wù)型的社會組織，不論是文體聯(lián)誼型的、還是學術(shù)交流型的社會組織，都是社會和諧發(fā)展的血脈。 四、以制度創(chuàng)新構(gòu)建和諧社會不論是從現(xiàn)實上看，還是從理論上來講，要消除社會的不和諧，關(guān)鍵還是要從制度入手。這里的制度既包括正式制度，也包括非正式制度。正式制度是人們有意識建立起來并以正式方式加以確定的 各種制度安排，非正式制度是指人們在長期的社會生活中逐步形成的習慣習俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價值觀念、意識形態(tài)等對人們行為產(chǎn)生非正式約束的規(guī)則。不論是從現(xiàn)實上看，還是從理論上來講，要消除社會的不和諧，關(guān)鍵還是要從制度入手。從制度入手，才是科學執(zhí)政。從制度入手，才是民主執(zhí)政。從制度入手，才是依法執(zhí)政。這里的制度既包括正式制度，也包括非正式制度。在 t 帕森斯的語境中被稱為規(guī)范和價值。正式制度是人們有意識建立起來并以正式方式加以確定的各種制度安排，如各種成文的法律、法規(guī)、政策、規(guī)章、契約等。正式制度的約束通常稱為法 治。非正式制度是指 第 20 頁 共 23 頁 人們在長期的社會生活中逐步形成的習慣習俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價值觀念、意識形態(tài)等對人們行為產(chǎn)生非正式約束的規(guī)則。與法治相對應(yīng)，在學術(shù)的語境中，我們稱之為德治。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、制度經(jīng)濟學代表人物道格拉斯 c 諾斯認為，在人類行為的約束體系中，非正式制度具有十分重要的地位，即使在最發(fā)達的經(jīng)濟體系中，正式規(guī)則也只是決定行為選擇的總體約束中的一小部分。人們行為選擇的大部分行為空間是由非正式制度來約束的。所以說，制度創(chuàng)新應(yīng)該從正式制度和非正式制度兩方面入手。 ? 法治 ? 在中國已不再是一個沉重的話 題，但要真正做到 ? 依法治國、建設(shè)法治國家 ? ，還得從以下兩個方面努力：首先，要繼續(xù)推進市場經(jīng)濟體系的建設(shè)與完善。通過市場經(jīng)濟制度的根本確立，從而為國人營造自由、公平、公正的競爭環(huán)境，真正剝離附著在每個交易主體身上的神秘外衣，使市場規(guī)律、法律充當交易競爭的裁判員。要逐步完成從政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，收縮政府權(quán)力的覆蓋范圍，為社會力量的發(fā)育成長提供有利的空間和養(yǎng)分，從而在政府與個人之間建立聯(lián)系和溝通的橋梁，緩和二者間的緊張狀態(tài)，同時也為個人營造阻擋強權(quán)侵擾的屏障。其次，要堅定不移地推進政治體制改革，建立 、健全我國的民主政治制度。要將執(zhí)政黨的性質(zhì)、地位、職能、領(lǐng)導(dǎo)方式及其與政府、立法、司法、社會民間及公民個人的關(guān)系、相關(guān)的法律責任以法律文件的形式加以明確化、制度化，使得對執(zhí) 第 21 頁 共 23 頁 政黨的約束與監(jiān)督落在實處，具有可操作性。還要嚴格界定黨的政策、決定與法律的界限，使其服從法律的規(guī)制，防止其超越法律的規(guī)定，形成隱性立法。同時，應(yīng)注重我國的政權(quán)建設(shè)水平，在減少政府職能的基礎(chǔ)上，注意各級、各類權(quán)力機關(guān)之間的有效制約與平衡。 五、管理的重心轉(zhuǎn)向社會管理要發(fā)展社會管理的硬件，提高社會事業(yè)投資的比例。不僅要不斷提高社會事 業(yè)投資的絕對數(shù)，而且要提高社會事業(yè)投資的相對數(shù)。要制定盡可能完整的社會指標體系、人文指標體系。要把繁榮文化提到應(yīng)有的高度。現(xiàn)代經(jīng)濟中的文化含量在提高，現(xiàn)代經(jīng)濟的運行常常要走文化快車道，現(xiàn)代文化的經(jīng)濟功能在增強。這既是現(xiàn)代經(jīng)濟的特征，也是現(xiàn)代文化的特點?，F(xiàn)代化事業(yè)是三分建設(shè)，七分管理。管理相當重要。政府的職能不論有多少，社會管理和公共服務(wù)的職能都應(yīng)當是最主要的。首先是要發(fā)展社會管理的硬件，提高社會事業(yè)投資的比例。隨著經(jīng)濟發(fā)展，不僅要不斷提高社會事業(yè)投資的絕對數(shù)，而且要提高社會事業(yè)投資的相對數(shù)。社會事業(yè)投資要與 gdp 同步增長。鑒于有些社會事業(yè)過去投資較少，在一定時間內(nèi)應(yīng)當以更大幅度增加。要把那些建立在犧牲社會事業(yè)基礎(chǔ)上的、破壞社會和諧的經(jīng)濟超常高速度降下來，用于發(fā)展社會事業(yè)。社會矛盾的高發(fā)期同超常的高速有聯(lián)系。社會矛盾的高發(fā)期是忽視社會發(fā)展的片面發(fā)展觀的產(chǎn)物，堅持科學發(fā)展觀就能實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào) 第 22 頁 共 23 頁 發(fā)展。其次，是要制定盡可能完整的社會指標體系、人文指標體系。指標是領(lǐng)導(dǎo)的指揮棒。指標是考評的依據(jù)。指標是辦事的分寸。指標體系不完整，必然會亂提口號，瞎訂目 標，諸如動不動就吹什么 ? 世界一流 ? 等等。這無不是因為不 懂得 ? 世界一流 ? 有什么指標要求的緣故。我們在工作中不僅要關(guān)注經(jīng)濟指標，而且要關(guān)注社會指標、人文指標、資源指標和環(huán)境指標。當然，指標，一要切合中國實際，二要與國際接軌。人文指標，是要在崇高的人文精神指導(dǎo)下，在豐富的人文知識和廣泛實踐的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)討論后，訂出來?，F(xiàn)在一說指標，有人就拿出當年 ? 評工記分 ? 那一套本事來，那是把指標庸俗化。第三，要把繁榮文化提到應(yīng)有的高度。文化繁榮是發(fā)展的最高目標，這已是全世界的共識。有的國家提出： ? 文化成了城市發(fā)展戰(zhàn)略的軸心，經(jīng)濟、社會、技術(shù)和教育的戰(zhàn)略都將越來越維系于這個文化 軸心。 ? 巴塞羅那更是響亮提出： ? 城市即文化，文化即城市。 ? 很多有名的城市、很多有名的國家，不是因為經(jīng)濟而出名，而是因為文化而出名。文化的輻射力大于經(jīng)濟。兒童可能不知道安徒生的出生地菲英島，甚至還可能不知道安徒生出生的國家是丹麥，可是不大會不知道安徒生的童話。 ? 言必稱希臘 ? ，不是說希臘的鋼煤糧棉如何如何，而是說言必稱希臘的亞里士多德、柏拉圖、蘇格拉底。恩格斯說：理論思維是鐵的花朵。這花朵不是曇花一現(xiàn)，不是易燃的絹花，一把火就燒掉了?，F(xiàn)在有些 第 23 頁 共 23 頁 人是物質(zhì)上的大富翁，在文化上卻窮得很哪。我們要強化文化認同，促進社會和 諧。現(xiàn)代經(jīng)濟中的文化含量在提高，現(xiàn)代經(jīng)濟的運行常常要走文化快車道，現(xiàn)代文化的經(jīng)濟功能在增強。這既是現(xiàn)代經(jīng)濟的特征，也是現(xiàn)代文化的特點。和諧有多種：有高度和諧，有低度和諧。我們要的是在發(fā)展中高度和諧。這不是能一蹴而就的，這要付出長期的艱苦卓絕的努力。政權(quán)不是一勞永逸的。但是，政權(quán)是能夠在和諧中鞏固、在和諧中發(fā)展的。只要對市場經(jīng)濟駕馭得好，對和諧社會構(gòu)建得好，共和國一定長治久安。我們是發(fā)展中國家，目前我們要繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在有條件的地區(qū)要快馬加鞭實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，并進而向以社會發(fā)展為中心的和諧 社會開足馬力，奮勇前進。