【正文】 中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系 ” 。這以后，歷次黨代會(huì)報(bào)告都強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是治理國(guó)家的基本方略。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)， “ 全面推進(jìn)依法治 國(guó)。法治是治國(guó)理政的基本方式。 ” 十八屆三中全會(huì)《決定》則把依法治國(guó)提升到了新的高度，鮮明地提出 “ 建設(shè)法治中國(guó) ” ，并且把 “ 法治中國(guó) ” 歸結(jié)為 “ 三個(gè)依法、三個(gè)法治 ” ，即 “ 依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政 ” ， “ 法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì) ” ，達(dá)到了前所未有的認(rèn) 識(shí)高度。盡管中國(guó)提出法治化和依法治國(guó)方略已有 30 多年的時(shí)間了，但是，從黨員干部到普通公民，養(yǎng)成法治的精神素質(zhì)、思維理念和行為習(xí)慣，自覺(jué)遵守法律、按照法律規(guī)定辦事的問(wèn)題并沒(méi)有完全解決。尤其是現(xiàn)在要全面深化改革，這個(gè)問(wèn)題更突出了。在一些地方和基層，干部法律知識(shí)不多、法治觀念淡薄，甚至輕視法律，出現(xiàn)違法的事還甚多。 “ 什么法不法的，先干起來(lái)再說(shuō) ” ，這樣的草莽式人物還不少。應(yīng)該說(shuō)，這就是即將召開(kāi)的四中全會(huì)要專門討論和出臺(tái)依法治國(guó)相關(guān)決定的深刻背景和重大意義所在。 進(jìn)入全面深化改革新階段，必須樹(shù)立依法治國(guó)的至 高無(wú)上的理念。三中全會(huì)以來(lái)，習(xí)近平非常強(qiáng)調(diào)法治問(wèn)題。他明確指出，“ 凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng) 第 20 頁(yè) 共 23 頁(yè) 對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。 ” 就改革和法治的二者關(guān)系而言，孰重孰輕、誰(shuí)主誰(shuí)從，現(xiàn)在已一清二楚。依法治國(guó)是全面深化改革的根本方略，改革要于法有據(jù)，任何個(gè)人或組織包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)，都要遵守憲法和法律，都必須自覺(jué)地把法治放在至高無(wú)上的位置，斷不可隨意逾越。 有人認(rèn)為，改革要于法有據(jù)，依法治國(guó)讓黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，顯然有損于黨的偉大的、光輝的形象。此說(shuō)謬矣。必須看到，憲法和法律是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，它是神圣的、不可侵犯的。中國(guó)共產(chǎn)黨遵守自己和人民制定出來(lái)的憲法和法律，這有什么丟臉的呢。正因?yàn)檫@樣，中國(guó)共產(chǎn)黨才一再申明，黨也必須 “ 在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng) ” ，黨沒(méi)有任何 “ 超越憲法和法律的特權(quán) ” 。相反，如果以為黨是偉大的、光輝的，就可以不 “ 在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng) ” ，就可以享有 “ 超越憲法和法律的特權(quán) ” ，就可以出爾反爾地帶頭任意破壞自己領(lǐng)導(dǎo)制定的憲法和法律，那么，黨真的就一點(diǎn)也不偉大、光輝了，而變成了我們?nèi)粘Ｉ?中熟知的那種反復(fù)無(wú)常、毫無(wú)誠(chéng)信的小人了。 “ 君子坦蕩蕩，小人長(zhǎng)戚戚 ” ，在當(dāng)今時(shí)代，只有強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的法治精神、法治意識(shí)、法治思維，使黨的各級(jí)干部和黨員牢固樹(shù)立法治理念并自覺(jué)地加以實(shí)踐，才能真正體現(xiàn)黨的偉大和光輝。 二、依法治國(guó)才能更好推進(jìn)全面深化改革。 當(dāng)代中國(guó)的全面深化改革，必須在法治精神、法治思維的指 第 21 頁(yè) 共 23 頁(yè) 引下，運(yùn)用法治的方式推進(jìn)。具體地說(shuō)，黨和政府出臺(tái)的每一項(xiàng)改革措施，都必須納入法治的軌道，尋求法律的根據(jù)，尋求立法的程序，尋求法律解決的方法。一言以蔽之，只有通過(guò)依法治國(guó)，才能更好地推進(jìn)全面 深化改革。 然而，改革是一場(chǎng)革命，改革要打破陳規(guī)舊俗，改革要開(kāi)拓創(chuàng)新，改革要對(duì)社會(huì)各種利益關(guān)系進(jìn)行重新調(diào)整與分配，要對(duì)原有體制機(jī)制 實(shí)行重新構(gòu)建。因此，有人認(rèn)為，法律的條條框框阻擋和延緩了改革，是改革的 “ 絆腳石 ” 、 “ 鐵鐐銬 ” ；有的人甚至說(shuō)，“ 改革要上路，法律先讓路 ” ， “ 不突破法律，就沒(méi)有創(chuàng)新 ” ，主張改革不能受制于法律和法治，而必須突破法律和法治。有人甚至舉出現(xiàn)實(shí)生活中的諸多例子，說(shuō)明我們的改革就是一個(gè)違法式的改革，像孫悟空大鬧天宮，和尚打傘無(wú)發(fā)（法）無(wú)天那樣。比如，當(dāng)年安徽鳳陽(yáng)小崗村的農(nóng) 民搞 “ 大包干 ” ，就是冒著生命危險(xiǎn)才闖出了中國(guó)農(nóng)村改革之路，帶來(lái)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立。還有改革開(kāi)放的前沿深圳，就是沖破舊的思想觀念和法律制度的束縛， “ 殺出一條血路 ” ，從而開(kāi)創(chuàng)發(fā)展了改革新局面。據(jù)此說(shuō)明，改革的起步與推行，不可能等到事先建立了有利于改革的法律制度，新的法律制度的建立恰恰需要改革予以推動(dòng)。 以上所舉的例子，只能說(shuō)明當(dāng)時(shí)中國(guó)處于改革的第一階段。在改革的第一階段上，總體說(shuō)國(guó)家尚處于人治時(shí)代，沒(méi)有什么法 第 22 頁(yè) 共 23 頁(yè) 律可言，有法律的話，大部分也是舊法，起阻礙作用、不能用。所以，鄧小平強(qiáng)調(diào)要通過(guò)改革趕快補(bǔ) 上法律缺口的課，通過(guò)改革實(shí)踐，大量立法，建立健全我們的法律制度，解決 “ 有法可依 ”的問(wèn)題，由人治進(jìn)入法治。但是時(shí)至今日，中國(guó)進(jìn)入了改革的第二階段，即全面深化改革階段。到 2024 年底時(shí)，中國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律 236 件、行政法規(guī) 690 多件、地方性法規(guī) 8600 多件，已經(jīng)形成了以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系?，F(xiàn)在，國(guó)家總體上已進(jìn)入了法治時(shí)代， “ 有法可依 ” 的問(wèn)題已經(jīng)解決， 必須解決的則是 “ 有法必依 ” 的問(wèn)題。改革創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)工作，基本上也都有了法律的依據(jù)，這就是習(xí)近平講 “ 改革要于法有據(jù) ” 的深刻含義。因此，如果說(shuō)過(guò)去是 “ 先改革、后立法，以改革推進(jìn)法治 ” ；那么現(xiàn)在應(yīng)該是 “ 先立法、后改革，以法治推進(jìn)改革 ” 。在經(jīng)過(guò) 30 多年改革開(kāi)放之后，我們要告別 “ 改革推進(jìn)法治 ” ，走向 “ 法治推進(jìn)改革 ” ，要運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)全面深化改革。 有人覺(jué)得，運(yùn)用依法治國(guó)推進(jìn)全面深化改革雖然好，但改革事事都要找法律依據(jù)，都要立法，豈不耗費(fèi)時(shí)間，耽誤了改革怎么辦。中國(guó)有一些老話說(shuō)得好， “ 磨刀不誤砍柴工 ” ， “ 欲速則不達(dá) ” 。違 法行事，表面上速度快，但是后遺癥嚴(yán)重，成本太高， 第 23 頁(yè) 共 23 頁(yè) 后果更不堪設(shè)想。按法治改革，可能時(shí)間拖延一些，但不會(huì)出現(xiàn)失誤，不會(huì)折騰，因而會(huì)更快些，更順暢些。有人覺(jué)得，運(yùn)用依法治國(guó)推進(jìn)全面深化改革雖然好，但如果改革的法律依據(jù)找不到怎么辦。首先，如上所述，現(xiàn)在法律體系已經(jīng)建立形成，改革的法律依據(jù)基本都能找到。其次，改革要于法有據(jù)，是在大的法律框架下、范圍內(nèi)，尋求相適用的法律依據(jù)，而不能與現(xiàn)有的法律相沖突。再次，實(shí)在找不到的，當(dāng)然就要走先行立法的程序，待到法律通過(guò)了，才能實(shí)施改革措施。