5全國(guó)xx縣區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)情況調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-08-28 22:05本頁(yè)面
【正文】 下降和濕地縮小外，還因產(chǎn)生采空區(qū)漏斗狀輻射區(qū)域而影響地表植被，其面積約為采空區(qū)面積的 倍。 XX 省對(duì)汾河上游、沁河源頭采空區(qū)和非采空區(qū)森林 第 14 頁(yè) 共 17 頁(yè) 生長(zhǎng)量的調(diào)查表明，采空區(qū)森林生長(zhǎng)量比同等條件下非采空區(qū)森林生長(zhǎng)量減少 30%。當(dāng)前，由于 XX 縣區(qū)周邊影響范圍的生態(tài)恢復(fù)治理的職責(zé)還沒(méi)有明確， XX 縣區(qū)整體范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)難 以在環(huán)境自?xún)艉妥匀谎萏娴淖饔孟碌靡曰謴?fù)平衡。 （ 4） XX 縣區(qū)植被與生態(tài)破壞狀況不清，缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)劃。 從調(diào)研情況看，一是礦山企業(yè)占地以外的植被與生態(tài)破壞狀況不清。無(wú)論是大中型國(guó)有 XX 縣區(qū)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型 XX 縣區(qū)，涉及礦山企業(yè)占地范圍以外的破壞和影響面積，礦山企業(yè)基本上不納入管理范圍，提供的 XX 縣區(qū)植被與生態(tài)破壞情況數(shù)據(jù)偏??；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)和個(gè)體礦山企業(yè)占地范圍內(nèi)的植被與生態(tài)破壞狀況不清。這些礦山管理不規(guī)范，過(guò)于追逐利潤(rùn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境不聞不問(wèn)，沒(méi)有相關(guān)數(shù)據(jù)。家底不清，多頭管理，各自為陣， 缺乏系統(tǒng)的綜合規(guī)劃，是造成 XX 縣區(qū)植被保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)治理滯后的重要原因。 （ 5） XX 縣區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)難度大、投入高、缺口大，政策機(jī)制不健全。 XX 縣區(qū)地表土壤大多受到嚴(yán)重破壞，要恢復(fù)植被，應(yīng)先恢復(fù)土壤，特別是開(kāi)挖面需要填平補(bǔ)齊，煤矸石山需要平整、固坡、覆土、預(yù)防自燃等。因此植被與生態(tài)恢復(fù)難度大、投入高。 *年2 月，財(cái)政部等三部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的財(cái)建 [*]215 號(hào)文件，要求各省 第 15 頁(yè) 共 17 頁(yè) 建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。但據(jù)了解，目前只有山西、XX 省等 11 省（自治區(qū)）建立了保證金制度。另外，保證金制度主 要適用于新建礦山企業(yè)，或新礦山開(kāi)發(fā)新產(chǎn)生的破壞。而對(duì)于歷史遺留的礦山植被與生態(tài)恢復(fù)問(wèn)題仍然沒(méi)有明確的資金來(lái)源。此外，隨著時(shí)間的推移、標(biāo)準(zhǔn)的提高，治理難度不斷增加，所需植被與生態(tài)恢復(fù)治理資金缺口也隨之加大，長(zhǎng)此下去，勢(shì)必造成“ 舊帳未還，又欠新賬 ” 的局面。 （ 6） XX 縣區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)涉及部門(mén)多、協(xié)調(diào)困難。 XX 縣區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題不單純是土地破壞問(wèn)題，還涉及污染和森林植被破壞等多個(gè)方面。因此， XX 縣區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)按目前的部門(mén)分工，上下都涉及與發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)和礦山企業(yè)的協(xié) 調(diào)，各部門(mén)相互配合和支持才能做好此項(xiàng)工作。 四、對(duì)策與建議 （一）打破部門(mén)和區(qū)域局限，加深對(duì)土地復(fù)墾定義的認(rèn)識(shí)和理解 美國(guó)、澳大利亞等國(guó)，將 XX 縣區(qū)復(fù)墾定義為對(duì)采礦引起退化的 XX 縣區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)重整地形和表土，采取植被或其它適宜的土地利用方式，恢復(fù)其生態(tài)平衡的過(guò)程。同時(shí)，將 XX 縣區(qū)周邊受影響范圍納入 XX 縣區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)的范疇，整體規(guī)劃，全面治理。我們應(yīng)該借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)。 第 16 頁(yè) 共 17 頁(yè) （二）政府主導(dǎo)、劃分事權(quán)、明確職責(zé) XX 縣區(qū)植被與生態(tài)恢復(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，植被 與生態(tài)恢復(fù)不能搞一刀切，要根據(jù)實(shí)際情況分別處理，更要明確政府、礦山企業(yè)的職責(zé)。根據(jù)政府和企業(yè)的職責(zé)分工和事權(quán)劃分：對(duì)于歷史積留的 XX 縣區(qū)植被與生態(tài)恢復(fù)，包括閉坑礦、廢棄礦以及在產(chǎn)礦中歷史積留的植被與生態(tài)恢復(fù)資金，由政府投資；礦山企業(yè)當(dāng)前和以后引起的礦山企業(yè)占地范圍的植被與生態(tài)恢復(fù)，由礦山企業(yè)環(huán)境治理恢復(fù)保證金支出；礦山企業(yè)當(dāng)前和以后引起的礦山企業(yè)占地范圍以外的植被與生態(tài)恢復(fù)，通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的補(bǔ)償制度由礦山企業(yè)解決。 （三）統(tǒng)籌規(guī)劃，分布實(shí)施 全面開(kāi)展 XX 縣區(qū)植被與生態(tài)狀況調(diào)查、規(guī)劃編制工作 ，掌握 XX 縣區(qū)植被與生態(tài)破壞狀況，包括破壞面積、程度、分布等，制定相應(yīng)的對(duì)策措施，為開(kāi)展 XX 縣區(qū)植被與生態(tài)恢復(fù)工作提供依據(jù)。林業(yè)部門(mén)要立足本職工作，爭(zhēng)取發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、礦山企業(yè)的支持，動(dòng)員組織各省參與編制全國(guó) XX 縣區(qū)植被與生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃。 （四）提出 XX 縣區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叽胧?，建立生態(tài)恢復(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制 組織有關(guān)專(zhuān)家，研究制定各類(lèi) XX 縣區(qū)植被破壞應(yīng)予補(bǔ)償?shù)闹笜?biāo)體系，提出各類(lèi) XX 縣區(qū)以森林為主體的植被恢復(fù)和生態(tài)治 第 17 頁(yè) 共 17 頁(yè) 理的標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)實(shí)施全國(guó) XX 縣區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程的成本、時(shí)限、規(guī)模和效益等 進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，研究國(guó)家投入與企業(yè)治理相結(jié)合的投資模式，明確礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的職責(zé)和任務(wù)，制定對(duì)森林植被保護(hù)和生態(tài)治理的單位和個(gè)人的補(bǔ)償途徑、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，建立各類(lèi) XX 縣區(qū)森林植被恢復(fù)和生態(tài)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。
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