5全國xx縣區(qū)植被保護與生態(tài)恢復情況調研報告-資料下載頁
2025-08-28 22:05本頁面
【正文】 下降和濕地縮小外，還因產生采空區(qū)漏斗狀輻射區(qū)域而影響地表植被，其面積約為采空區(qū)面積的 倍。 XX 省對汾河上游、沁河源頭采空區(qū)和非采空區(qū)森林 第 14 頁 共 17 頁 生長量的調查表明，采空區(qū)森林生長量比同等條件下非采空區(qū)森林生長量減少 30%。當前，由于 XX 縣區(qū)周邊影響范圍的生態(tài)恢復治理的職責還沒有明確， XX 縣區(qū)整體范圍內的生態(tài)系統(tǒng)難 以在環(huán)境自凈和自然演替的作用下得以恢復平衡。 （ 4） XX 縣區(qū)植被與生態(tài)破壞狀況不清，缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)劃。 從調研情況看，一是礦山企業(yè)占地以外的植被與生態(tài)破壞狀況不清。無論是大中型國有 XX 縣區(qū)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型 XX 縣區(qū)，涉及礦山企業(yè)占地范圍以外的破壞和影響面積，礦山企業(yè)基本上不納入管理范圍，提供的 XX 縣區(qū)植被與生態(tài)破壞情況數據偏??；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)和個體礦山企業(yè)占地范圍內的植被與生態(tài)破壞狀況不清。這些礦山管理不規(guī)范，過于追逐利潤，對生態(tài)環(huán)境不聞不問，沒有相關數據。家底不清，多頭管理，各自為陣， 缺乏系統(tǒng)的綜合規(guī)劃，是造成 XX 縣區(qū)植被保護和生態(tài)恢復治理滯后的重要原因。 （ 5） XX 縣區(qū)植被保護與生態(tài)恢復難度大、投入高、缺口大，政策機制不健全。 XX 縣區(qū)地表土壤大多受到嚴重破壞，要恢復植被，應先恢復土壤，特別是開挖面需要填平補齊，煤矸石山需要平整、固坡、覆土、預防自燃等。因此植被與生態(tài)恢復難度大、投入高。 *年2 月，財政部等三部門聯合出臺的財建 [*]215 號文件，要求各省 第 15 頁 共 17 頁 建立礦山環(huán)境治理恢復保證金制度。但據了解，目前只有山西、XX 省等 11 ?。ㄗ灾螀^(qū)）建立了保證金制度。另外，保證金制度主 要適用于新建礦山企業(yè)，或新礦山開發(fā)新產生的破壞。而對于歷史遺留的礦山植被與生態(tài)恢復問題仍然沒有明確的資金來源。此外，隨著時間的推移、標準的提高，治理難度不斷增加，所需植被與生態(tài)恢復治理資金缺口也隨之加大，長此下去，勢必造成“ 舊帳未還，又欠新賬 ” 的局面。 （ 6） XX 縣區(qū)植被保護與生態(tài)恢復涉及部門多、協(xié)調困難。 XX 縣區(qū)生態(tài)破壞問題不單純是土地破壞問題，還涉及污染和森林植被破壞等多個方面。因此， XX 縣區(qū)植被保護與生態(tài)恢復按目前的部門分工，上下都涉及與發(fā)改、財政、國土、環(huán)保等部門和礦山企業(yè)的協(xié) 調，各部門相互配合和支持才能做好此項工作。 四、對策與建議 （一）打破部門和區(qū)域局限，加深對土地復墾定義的認識和理解 美國、澳大利亞等國，將 XX 縣區(qū)復墾定義為對采礦引起退化的 XX 縣區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，通過重整地形和表土，采取植被或其它適宜的土地利用方式，恢復其生態(tài)平衡的過程。同時，將 XX 縣區(qū)周邊受影響范圍納入 XX 縣區(qū)植被保護與生態(tài)恢復的范疇，整體規(guī)劃，全面治理。我們應該借鑒他們的經驗。 第 16 頁 共 17 頁 （二）政府主導、劃分事權、明確職責 XX 縣區(qū)植被與生態(tài)恢復是一項復雜的工作，植被 與生態(tài)恢復不能搞一刀切，要根據實際情況分別處理，更要明確政府、礦山企業(yè)的職責。根據政府和企業(yè)的職責分工和事權劃分：對于歷史積留的 XX 縣區(qū)植被與生態(tài)恢復，包括閉坑礦、廢棄礦以及在產礦中歷史積留的植被與生態(tài)恢復資金，由政府投資；礦山企業(yè)當前和以后引起的礦山企業(yè)占地范圍的植被與生態(tài)恢復，由礦山企業(yè)環(huán)境治理恢復保證金支出；礦山企業(yè)當前和以后引起的礦山企業(yè)占地范圍以外的植被與生態(tài)恢復，通過建立專門的補償制度由礦山企業(yè)解決。 （三）統(tǒng)籌規(guī)劃，分布實施 全面開展 XX 縣區(qū)植被與生態(tài)狀況調查、規(guī)劃編制工作 ，掌握 XX 縣區(qū)植被與生態(tài)破壞狀況，包括破壞面積、程度、分布等，制定相應的對策措施，為開展 XX 縣區(qū)植被與生態(tài)恢復工作提供依據。林業(yè)部門要立足本職工作，爭取發(fā)改委、財政、國土、礦山企業(yè)的支持，動員組織各省參與編制全國 XX 縣區(qū)植被與生態(tài)恢復規(guī)劃。 （四）提出 XX 縣區(qū)生態(tài)補償的政策措施，建立生態(tài)恢復的長效機制 組織有關專家，研究制定各類 XX 縣區(qū)植被破壞應予補償的指標體系，提出各類 XX 縣區(qū)以森林為主體的植被恢復和生態(tài)治 第 17 頁 共 17 頁 理的標準，以及對實施全國 XX 縣區(qū)植被保護與生態(tài)恢復工程的成本、時限、規(guī)模和效益等 進行科學測算，研究國家投入與企業(yè)治理相結合的投資模式，明確礦產開發(fā)企業(yè)的職責和任務，制定對森林植被保護和生態(tài)治理的單位和個人的補償途徑、補償方式、補償標準等，建立各類 XX 縣區(qū)森林植被恢復和生態(tài)治理的長效機制。
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