【正文】 必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵 第 18 頁(yè) 共 22 頁(yè) 權(quán)要賠償。行政立法主體無論從其立法性還是行政性來說都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，否則將使行政立法權(quán)變成無責(zé)任的權(quán)力（ powerwithoutresponsibility）。行政立法責(zé)任是指行政立法主體對(duì)其違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任［ 15］，因此行政立法責(zé)任的承擔(dān)主體是具有立法權(quán)的行政立法機(jī)關(guān)。在政府規(guī)章委托立法中，行使規(guī)章立法權(quán)的是被委托的專家或組織，但其不 是以專家或組織自己的名義行使行政立法權(quán)，并且規(guī)章對(duì)外發(fā)布時(shí)也是以委托的行政機(jī)關(guān)的名義發(fā)布，所以，規(guī)章制定中出現(xiàn)不當(dāng)或違法時(shí)不能由被委托的專家或組織承擔(dān)法律責(zé)任。從嚴(yán)格意義上說，委托立法中的責(zé)任承擔(dān)主體應(yīng)被區(qū)分為形式責(zé)任主體與實(shí)質(zhì)責(zé)任主體，即委托的行政機(jī)關(guān)是形式上的立法責(zé)任的承擔(dān)主體，而實(shí)質(zhì)上的責(zé)任主體則是國(guó)家。但如果被委托的專家或組織在委托立法中有故意或重大過失，在行政立法主體承擔(dān)責(zé)任之后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政追償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)向被委托的專家或組織依法追償。通過招標(biāo)進(jìn)行的行政立法其立法責(zé)任也并不因立法行為主體 的改變而轉(zhuǎn)移行政機(jī)關(guān)的行政立法責(zé)任，其實(shí)，招標(biāo)立法只是行政機(jī)關(guān)行使行政立法權(quán)的一種手段，所以根據(jù) “ 誰(shuí)行為、誰(shuí)責(zé)任 ” 原則，招標(biāo)立法中的行政立法責(zé)任的承擔(dān)主體仍然是有立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)。 （四）為保障行政立法回避制度的實(shí)施，政府規(guī)章的制定應(yīng)走職業(yè)化之路，并建立專門的從事規(guī)章制定的中立的社會(huì)組織并 第 19 頁(yè) 共 22 頁(yè) 培養(yǎng)一批從事規(guī)章起草的專家。各國(guó)為了防止議會(huì)立法權(quán)旁落和政府權(quán)力的過度膨脹，在兩種立法（議會(huì)立法與行政立法）民主形式之外又衍生出另一種形式 —— 職業(yè)立法，即通過職業(yè)化的立法者立法［ 16］。世界上許多國(guó)家都成立了專門 的機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍Ｊ铝⒎üぷ鳎缑绹?guó)的立法顧問局與行政法官、英國(guó)的議會(huì)顧問、日本的國(guó)會(huì)法制局等。針對(duì)地方政府規(guī)章采取招標(biāo)立法、委托立法形式越來越多的現(xiàn)狀，成立專門的從事委托行政立法的機(jī)構(gòu)或者有競(jìng)標(biāo)資質(zhì)的單位，可以解決投標(biāo)單位、被委托組織或?qū)＜宜刭|(zhì)偏低而難以勝任行政立法的難題，也可以克服招標(biāo)立法、委托立法中可能產(chǎn)生的偏私并提高立法的質(zhì)量。筆者認(rèn)為應(yīng)在每一個(gè)省至少成立一個(gè)（在北京、武漢、上海、重慶等法學(xué)教育發(fā)達(dá)的地方可成立 2— 3 個(gè)）專事委托立法的立法服務(wù)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)采取民間組織的形式，由當(dāng)?shù)貦?quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并由國(guó) 家財(cái)政承擔(dān)其正常運(yùn)行的費(fèi)用與工資。該機(jī)構(gòu)的成員必須具備上文提及的基本資格，從大學(xué)法學(xué)院、律師事務(wù)所、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及相應(yīng)領(lǐng)域抽調(diào)有豐富的專業(yè)知識(shí)、行政管理經(jīng)驗(yàn)和法律素養(yǎng)的專家組成。同時(shí)成立一個(gè)由大學(xué)法學(xué)院、律師事務(wù)所、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及相應(yīng)領(lǐng)域的資深學(xué)者與專家組成的招標(biāo)立法、委托立法的顧問團(tuán)，解決招標(biāo)立法、委托立法中的理論難題及裁決行政立法中的紛爭(zhēng)。該機(jī)構(gòu)由國(guó)家統(tǒng)一管理，在地方政府規(guī)章的招標(biāo)立法、委托立法中嚴(yán)格實(shí)行回避制度，即只能通過公開競(jìng)爭(zhēng)的方 第 20 頁(yè) 共 22 頁(yè) 式或由有關(guān)機(jī)關(guān)指定從事異地政府規(guī)章的立法。借鑒 XX 省的經(jīng)驗(yàn)（成立立法咨詢專家?guī)欤?，在各?jí)有立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)分別設(shè)立一個(gè)行政立法咨詢專家?guī)臁? 行政立法回避制度是民主立法制度中的重要設(shè)計(jì)，其實(shí)施既能夠防止行政立法中部門利益、地方利益對(duì)行政立法的干擾，也能利用專家學(xué)者、法律實(shí)務(wù)工作者、基層法制部門等在行政立法中的智慧。盡管該制度在我國(guó)只是處于試行階段，制度本身還不夠完善，實(shí)踐操作中也是 “ 摸著石頭過河 ” ；行政立法回避制度的出現(xiàn)引起了理論界及實(shí)務(wù)界的廣泛爭(zhēng)論，但它作為一種民主制度有著強(qiáng)大的生命力，完全能夠在中國(guó)這個(gè)民主法治的國(guó)度生根開花并結(jié)出豐碩的果實(shí)。重慶、貴 州等地方政府能夠首開先河，大膽試行行政立法回避制度，為該制度在行政立法領(lǐng)域的全面推行起到了示范作用。隨著理論研究與實(shí)踐的不斷深入，行政立法回避制度也將日趨完善，相信在不久的將來，這朵民主制度的奇葩定將會(huì)在神州大地流光溢彩。 參考文獻(xiàn)： ［ 1］秦力文，高維峰 .自我授權(quán)簡(jiǎn)化義務(wù)地方立法須消除利益 “ 割據(jù) ” 現(xiàn)象突出［ n］ .法制日?qǐng)?bào)， 20240718. ［ 2］楊建順 .“ 政府立法回避 ” 不宜全面推廣［ n］ .法制日?qǐng)?bào)， 20240720. ［ 3］許俊倫 .地方立法論［ m］ .北京： 中國(guó)民主法制出版社， 第 21 頁(yè) 共 22 頁(yè) 1997： 229. ［ 4］余緒新，周旺生，李小娟 .地方立法質(zhì)量研究［ m］ .長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)出版社， 2024： “ 序言 ”. ［ 5］查慶九、委托立法。如何擺脫利益追逐。［ n］ .法制日?qǐng)?bào)， 20240403. ［ 6］沈榮華，周傳銘 .中國(guó)地方政府規(guī)章研究［ m］ .上海：三聯(lián)書店， 1999： 132. ［ 7］秦力文，高維峰 .重慶試行立法回避制度利害關(guān)系單位不得參與［ n］ .法制日?qǐng)?bào)， 20240713. ［ 8］埃德加 博登海默 .法理學(xué) —— 法律哲學(xué)和方法［ m］ .張智仁，譯 .上海：上海人民出版社， 1992： 474. ［ 9］汪全勝 .立法回避制度論［ j］ .山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）， 2024（ 4） . ［ 10］羅斯科 龐德 .普通法的精神［ m］ .北京：法律出版社， 2024： 65. ［ 11］龔祥瑞 .比較憲法與行政法［ m］ .北京：法律出版社，2024： 413. ［ 12］劉莘 .禁令合理與否取決民眾立場(chǎng)［ n］ .法制日?qǐng)?bào)，20241107. ［ 13］季衛(wèi)東 .法治秩序的建構(gòu)［ m］ .北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社， 1999： 3233. 第 22 頁(yè) 共 22 頁(yè) ［ 14］馬懷德 .中國(guó)立法體制、程序與監(jiān)督［ m］ .北京：中國(guó)法制出版社， 1999： 187188. ［ 15］溫晉鋒 .行政立法責(zé)任略論［ j］ .中國(guó)法學(xué)， 2024（ 3）：7379. ［ 16］封麗霞 .立法民主與立法者的職業(yè)化［ g］ //周旺生 .立法研究（ 3） .北京：法律出版社， 2024： 221.