4論金融控制績(jī)法治化-資料下載頁(yè)
2025-08-28 19:49本頁(yè)面
【正文】 制與金融監(jiān)管混同的認(rèn)識(shí)。筆者以為，此二者存在本質(zhì)區(qū)別。金融控制與金融自由相對(duì)，是通過(guò)自上而下的宏觀調(diào)控職能實(shí)現(xiàn)金融業(yè)引導(dǎo)社會(huì)資源流動(dòng)的社會(huì)職能的國(guó)家行為，撇開(kāi)國(guó)際目的不說(shuō)，資源的政策性流動(dòng)才是其直接追求，避免風(fēng)險(xiǎn)不是其目的，制造風(fēng)險(xiǎn)同樣不是其直接故意。金融監(jiān)管則不同，防止、減少各種原因（包括服從金融控制）經(jīng)營(yíng)中發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)是 其直接目的與績(jī)效。從主體上看，金融控制者當(dāng)然是國(guó)家，而金融監(jiān)管者則不盡然，因?yàn)楸O(jiān)管的實(shí)質(zhì)是公平保護(hù)金融消費(fèi)者的社會(huì)安全機(jī)制，在現(xiàn)代社會(huì)，在國(guó)家民事主體地位加強(qiáng)的情況下，若同是作為金融消費(fèi)者的國(guó)家又身兼監(jiān)管者之職，就難免出現(xiàn)問(wèn)題。故實(shí)際上各國(guó)央行 第 7 頁(yè) 共 7 頁(yè) 雖名義上多與官方有關(guān)，但在實(shí)際運(yùn)作中總與政府保持相當(dāng)?shù)木嚯x，更有如美聯(lián)儲(chǔ)這種準(zhǔn)民間的央行組織。更進(jìn)一步講，作為涉及國(guó)計(jì)民生之全局利益的國(guó)家宏觀調(diào)空手段，金融控制必然體現(xiàn)一國(guó)在一定歷史時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)哲學(xué)與意識(shí)形態(tài)色彩，在一個(gè)健全的法治社會(huì)中，對(duì)它也尤其有納入一國(guó)基本法治 正義討論的范圍中，以求得實(shí)現(xiàn)價(jià)值取向上的先進(jìn)與落后的區(qū)分與人類公平發(fā)展權(quán)之間矛盾的有效調(diào)節(jié)，故納入體現(xiàn)一國(guó)各價(jià)值沖突平衡結(jié)構(gòu)的憲法的審查與調(diào)整是必須的。而需要審查的最核心的問(wèn)題，也許是在憲法公平下重新檢視 “ 帕累托最佳 ” 的中國(guó)解讀的正確性，檢視我們看重的效益與失去的效率間，我們視為不可接受的代價(jià)與政策實(shí)際造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)間的配比是否經(jīng)濟(jì)；檢視在我國(guó)的漸進(jìn)式體制內(nèi)改革模式與俄羅斯全面重新配置甚至有謂 “ 逆取順守 ” 的休克療法之間是否存在更佳的中間道路；檢視是否有必要在金融控制的最終服從也服務(wù)于的目標(biāo) —— 對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的扶 持、改革的思路上推陳出新；檢視在承認(rèn)各種經(jīng)濟(jì)成分是社會(huì)主義事業(yè)的有益補(bǔ)充、有中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成不分的憲法性命題，如何在金融控制體制中被落到實(shí)處，化為對(duì)體制外部門(mén)消除歧視，在做大經(jīng)濟(jì)蛋糕的前途下，而又能反過(guò)來(lái)惠及體制內(nèi)部傳統(tǒng)部門(mén)。只有這樣才能最終走出以良好的目的為出發(fā)點(diǎn)而以制度風(fēng)險(xiǎn)之積累為歸宿的怪圈。
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