【正文】 將從五個(gè)方面加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)。一是加大老區(qū)的宣傳力度，深化對(duì)扶持老區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的老區(qū)意識(shí)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)感情，使全社會(huì)形成重視關(guān)心支持老區(qū)建設(shè)的良好氛圍。二是瞄準(zhǔn)老區(qū)少數(shù)未解決溫飽人口和低收入農(nóng)戶，重點(diǎn)解決農(nóng)民增收的問(wèn)題。主要是進(jìn)一步摸清老區(qū)未解決溫飽人口和低收入農(nóng)戶底數(shù)，建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，采取擴(kuò)大小額信貸扶持范圍， 扶持貧困戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織勞務(wù)輸出等有效方法，增加農(nóng)民收入，幫助其脫貧致富。三是加大老區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)力度，提高人口素質(zhì)和致富能力。在抓好老區(qū)基礎(chǔ)教育的同時(shí)，著重抓好老區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)工作，規(guī)范勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)的方式、途徑、保障措施等，力爭(zhēng)全省每年通過(guò) “ 雨露計(jì)劃 ” 技能培訓(xùn)，訂單轉(zhuǎn)移老區(qū)貧困勞動(dòng)力3 萬(wàn)人。四是進(jìn)一步扶持老區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。將老區(qū)資金集中用于發(fā)展生產(chǎn)和解決群眾生活條件困難問(wèn)題，逐步扶持全省重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村建設(shè)穩(wěn)定增收的種養(yǎng)殖基地，解決貧困群眾的危房改造、一建三改（建沼 氣池、改 第 15 頁(yè) 共 17 頁(yè) 廁、改圈、改廚）和飲清潔衛(wèi)生水的問(wèn)題。同時(shí)組織有關(guān)部門(mén)扶持老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)合作醫(yī)療、抓好衛(wèi)生院（所）、村小學(xué)的建設(shè)和鄉(xiāng)村道路建設(shè)，解決群眾就醫(yī)難、上學(xué)難和行路難的問(wèn)題。五是督促各級(jí)各部門(mén)落實(shí)扶持老區(qū)政策。把現(xiàn)有的政策落實(shí)好，使其真正發(fā)揮扶持老區(qū)建設(shè)的作用。同時(shí)組織社會(huì)力量積極開(kāi)展對(duì)老區(qū)的幫扶活動(dòng)，配合各級(jí)人大做好《 xx 省扶持老區(qū)建設(shè)條例》的執(zhí)法檢查工作，把扶持老區(qū)建設(shè)工作納入法制化的軌道。 四、建議和請(qǐng)求 如何加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)，是當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)不可忽視的問(wèn)題，也是必須認(rèn)真加以研究和解決的問(wèn) 題，根據(jù)我省的情況和從事老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，我們提出以下建議和請(qǐng)求。 １、要努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持老區(qū)建設(shè)的氛圍。老區(qū)在戰(zhàn)爭(zhēng)年代和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，對(duì)中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲。盡快改變老區(qū)貧窮落后的面貌，幫助老區(qū)人民擺脫貧困，不僅是各級(jí)黨委政府的責(zé)任，也是全社會(huì)義不容辭的義務(wù)。要采取多種形式加大對(duì)老區(qū)的宣傳力度，宣傳老區(qū)的光輝歷史，宣傳老區(qū)的業(yè)績(jī)，宣傳老區(qū)精神和經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就，宣傳老區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和脫貧難度。通過(guò)這些方面的宣傳，使人們了解老區(qū)，不忘老區(qū)，增強(qiáng)人們的老區(qū)意識(shí)，廣泛 動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心支持老區(qū)建設(shè)，促進(jìn)老區(qū)的脫貧致富工作。 設(shè)立扶持老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金。國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)開(kāi)展有組 第 16 頁(yè) 共 17 頁(yè) 織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，每年下?lián)艿呢?cái)政扶貧資金中有 “ 支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金 ” ，專項(xiàng)用于扶持老區(qū)建設(shè)和民族的發(fā)展。 2024 年以后， “ 支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金 ” 合并為財(cái)政扶貧資金下達(dá)，這項(xiàng)資金雖然同樣可以用于老區(qū)建設(shè)，但不是國(guó)定重點(diǎn)縣的老區(qū)就得不到專項(xiàng)資金的扶持，這不利于加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)。為此建議設(shè)立扶持老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，專門(mén)用于扶持老區(qū)建設(shè)，加快老區(qū)的發(fā)展和扶持老區(qū)改善生產(chǎn)生活條件。 增加對(duì)我省老區(qū)建設(shè)資金的投入。目前，國(guó)家的扶貧專項(xiàng)資金投入是逐年增加的，但老區(qū)建設(shè)投入與需求的矛盾仍然很突出。以我省為例，國(guó)家每年投入我省的財(cái)政扶貧資金 6 億多元，扶貧專項(xiàng)貸款達(dá) 4 億元。用于老區(qū)建設(shè)的資金由于沒(méi)有專項(xiàng)下達(dá)，只能由各省分配安排。我省貧困面大，每年分配安排用于老區(qū)建設(shè)的資金只占國(guó)家下?lián)茇?cái)政扶貧資金的 1/15。由于很多老區(qū)不是國(guó)定貧困縣，得不到扶貧資金的扶持，致使老區(qū)建設(shè)不僅與發(fā)達(dá)地區(qū)差距拉大，而且與貧困地區(qū)的差距也在拉大。以我省著名老區(qū)湘鄂西革命根據(jù)地的所在地 xx 市為例，全市有 4 個(gè)縣市 是全國(guó)著名的重點(diǎn)老區(qū)，但都不是國(guó)定貧困縣，每年得到的扶持只有 1000 萬(wàn)元資金的扶持。重點(diǎn)革命老區(qū)得不到重點(diǎn)扶持，是當(dāng)前老區(qū)發(fā)展滯后的重要原因?；谶@一情況，建議國(guó)家在設(shè)立扶持老區(qū)建設(shè)資金的同時(shí)，增加對(duì)我省老區(qū)建設(shè)水電路、文教衛(wèi)、廣視郵的無(wú)償投入，改善群眾生產(chǎn)生活條件，為廣大貧困戶脫貧 第 17 頁(yè) 共 17 頁(yè) 提供一個(gè)好的環(huán)境。 出臺(tái)扶持老區(qū)的特殊政策。八十年代國(guó)家開(kāi)展扶持貧老區(qū)建設(shè)活動(dòng)以來(lái)，制定出臺(tái)了一些扶持老區(qū)建設(shè)的政策，對(duì)老區(qū)建設(shè)起了促進(jìn)作用，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，有些政策出現(xiàn)軟化，有的內(nèi)容被挖空，起不到應(yīng)有的作用 ，建議國(guó)家制定類(lèi)似特區(qū)政策那樣的優(yōu)惠政策，對(duì)老區(qū)從投入、財(cái)政、稅收、科技、產(chǎn)業(yè)等方面給予扶持。如果這些政策出臺(tái)，對(duì)老區(qū)發(fā)展將起到積極作用，也會(huì)促進(jìn)老區(qū)的快速發(fā)展。 在老區(qū)適當(dāng)安排重點(diǎn)項(xiàng)目拉動(dòng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。老區(qū)投資條件差，可供選擇的項(xiàng)目少，興辦企業(yè)和加工業(yè)很困難。即便是興辦的企業(yè)，大都也是勞動(dòng)密集型企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。這類(lèi)企業(yè)雖然起到了扶持廣大貧困戶的作用，但企業(yè)效益差，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下很難生存。要促進(jìn)老區(qū)的發(fā)展，必須有大的項(xiàng)目的帶動(dòng)。如京九鐵路的興建通車(chē)，對(duì)我省大別山老區(qū)起了很大的推動(dòng)作用。希 望國(guó)家在 “ 十一五 ” 期間和今后一段時(shí)間適當(dāng)?shù)卦诶蠀^(qū)擺放一些大型項(xiàng)目，以帶動(dòng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。