【正文】 采取產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等措施，實(shí)行開發(fā)式扶貧。對無勞動(dòng)能力或喪失勞動(dòng)能力的低保對象，各地要按照農(nóng)村低保制度和開發(fā)式扶貧政策 “ 兩項(xiàng)制度 ” 有效銜接的要求，形成 “ 生存靠低保、發(fā)展靠扶貧 ” 的工作機(jī)制，加快建設(shè) “ 扶貧開發(fā) +農(nóng)村低保 +臨時(shí)救助 ” 三位一體農(nóng)村社會(huì)保障體系，實(shí)行長期社會(huì)救助。對居住在深山區(qū)、高寒山區(qū)、石漠化地區(qū)等不具備生產(chǎn)生活條件的扶貧對象，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施扶貧生態(tài)移民搬遷。 五要著力抓好 “ 集團(tuán)幫扶 ” 促進(jìn) “ 減貧摘帽 ” 。 “ 集團(tuán)幫扶 ”是我 市扶貧開發(fā)工作的亮點(diǎn)和品牌，我們要持之以恒、堅(jiān)持不懈地繼續(xù)抓實(shí)、抓好，抓出成效。要把推進(jìn)板塊式扶貧作為全市扶 第 21 頁 共 25 頁 貧開發(fā)的重要抓手，圍繞市委、市政府確定的 “ 減貧摘帽 ” 目標(biāo)任務(wù)，立足國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣、重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通、水利、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有針對性地編制 “ 集團(tuán)幫扶 ” 項(xiàng)目，不斷整合 “ 集團(tuán)幫扶 ” 資源，不斷拓寬 “ 集團(tuán)幫扶 ” 范圍，不斷深化 “ 集團(tuán)幫扶 ” 內(nèi)涵，結(jié)合市直機(jī)關(guān)黨建扶貧、農(nóng)村基層組織精品示范點(diǎn)等各類幫扶工作，全面開展幫縣、聯(lián)鄉(xiāng)和同步小康駐村工作，做到 “ 不脫貧、不脫鉤 ” 、“ 不摘帽、不 脫鉤 ” 。務(wù)川縣開展的一般干部幫 1 戶、科級干部幫 1 戶帶 1 戶、縣級干部幫 1 戶帶 2 戶的 “ 幫一帶一 ” 活動(dòng)，就是縣級在著力探索發(fā)展型扶貧攻堅(jiān)模式中的有益嘗試，各地要積極動(dòng)員鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人，通過多種方式參與扶貧攻堅(jiān)，倡導(dǎo)扶貧志愿者行動(dòng)，深入推進(jìn) “ 黨員創(chuàng)業(yè)帶富 ” 、 “ 春暉行動(dòng) ” 、“ 干部結(jié)親 ” 等活動(dòng)，全面提高 “ 集團(tuán)幫扶 ” 水平。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組安排的 “ 集團(tuán)幫扶 ” 工作任務(wù)，各市直有關(guān)部門要認(rèn)真抓好落實(shí)。 六要著力抓好上海對口幫扶工作。要認(rèn)真總結(jié)交流區(qū)縣、院校、園區(qū)和部門之間結(jié)對幫扶經(jīng)驗(yàn)，在提高對口幫扶成效的基礎(chǔ)上 ，推動(dòng)幫扶工作向合作發(fā)展延伸。市對口幫扶辦要主動(dòng)對接落實(shí)好上海每年對口幫扶遵義 5000 萬元以上的資金項(xiàng)目。各地各有關(guān)部門要引導(dǎo)上海民營資本、個(gè)體、慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與幫扶重點(diǎn)貧困縣，推動(dòng)建立貧困村、貧困戶、特困家庭、失學(xué)兒 第 22 頁 共 25 頁 童、殘疾人和少數(shù)民族特困群眾援助基金，幫助重點(diǎn)貧困縣加快“ 減貧摘帽 ” 。依托上?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生等方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)對口合作幫扶，加強(qiáng)人才培養(yǎng)交流，加快兩大集中連片 9 個(gè)貧困縣的脫貧致富。重點(diǎn)推動(dòng)裝備制造、汽車、 it 產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的融合發(fā)展，孕育一批互動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)遵義產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。 七要著力抓好連片區(qū)域扶貧攻堅(jiān)。要按照 “ 區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、小康建設(shè)帶動(dòng)扶貧開發(fā) ” 的思路，大力實(shí)施好武陵山、烏蒙山集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。各縣要圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧 “ 三位一體 ” 的扶貧要求，結(jié)合以縣為單位開展同步小康創(chuàng)建的安排部署，盡快制定各年度、各階段扶貧攻堅(jiān)的具體目標(biāo)任務(wù)、農(nóng)民減貧增收行動(dòng)計(jì)劃，以區(qū)域推進(jìn)、連片開發(fā)、扶貧到戶為主要方式，實(shí)行扶貧攻堅(jiān)與同步小康創(chuàng)建同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，加快脫貧步伐。 三、健全機(jī)制，狠抓落實(shí)，全力確保扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 黨的十八大以來，中央和省委、省政府對扶貧開發(fā)作出了一系列新要求、新決策、新部署，各地各部門要結(jié)合我市實(shí)際，在堅(jiān)持以往行之有效做法的基礎(chǔ)上，積極探索新途徑、新模式、新機(jī)制，全面提升扶貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和效益。 一要完善扶貧攻堅(jiān)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。各級黨委和政府要高度重視扶貧攻堅(jiān)工作，堅(jiān)持把 “ 三農(nóng) “ 工作作為全部工作的重中之重、 第 23 頁 共 25 頁 把扶貧攻堅(jiān)作為 “ 三農(nóng) ” 工作的重中之重、把農(nóng)民增收作為 “ 三農(nóng) ” 工作和扶貧攻堅(jiān)的重中之重，黨政主要負(fù)責(zé)同志要對扶貧開發(fā)工作親自研究部署，親自協(xié)調(diào)落實(shí) 。分管同志要具體抓、抓具體 。各有關(guān)部門要各 司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，積極參與扶貧攻堅(jiān)，構(gòu)建大扶貧格局，形成強(qiáng)大工作合力。各級扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步完善工作制度和機(jī)制，充分發(fā)揮參謀助手作用，統(tǒng)籌抓好扶貧攻堅(jiān)工作，經(jīng)常性開展調(diào)查研究，深入查找存在的突出問題，及時(shí)研究解決的措施和辦法，為黨委、政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀助手。市扶貧辦要充分發(fā)揮職能作用，抓好組織協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)工作有序開展。 二要改進(jìn)扶貧考核評價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制。汪洋副總理在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要改革考核辦法，把貧困地區(qū)干部的主要精力引導(dǎo)到扶貧開發(fā)上來。省委、省政府已 明確，對貧困縣的考核，要與同步小康創(chuàng)建指標(biāo)相銜接，圍繞扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的 “ 兩不愁、三保障 ” 總要求，建立差異化的考核指標(biāo)體系，由主要考核 gdp 增長轉(zhuǎn)為主要考核扶貧成效，對重點(diǎn)縣率先實(shí)行扶貧導(dǎo)向考核機(jī)制。我市將建立 “ 三線 ” 考評機(jī)制，市委、市政府對各縣黨委、政府扶貧攻堅(jiān)落實(shí)情況和市直有關(guān)部門幫扶工作進(jìn)行綜合考核，市、縣扶貧部門也要對駐村干部幫扶情況進(jìn)行考核。對扶貧攻堅(jiān)工作成績優(yōu)秀的縣和部門，市委、市政府給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰 。對工作不力、成效不好的縣和部門 第 24 頁 共 25 頁 實(shí)行問責(zé)。 三要?jiǎng)?chuàng) 新扶貧資金投入使用機(jī)制。要建立完善扶貧開發(fā)財(cái)政投入機(jī)制，在中央和省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金下?lián)芑A(chǔ)上，由市、縣財(cái)政按一定比例匹配專項(xiàng)資金，努力提高對專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。抓好各方面資金的整合和統(tǒng)籌使用，將扶貧開發(fā)部門幫扶和涉農(nóng)專項(xiàng)資金整合起來，集中使用在重點(diǎn)脫貧項(xiàng)目上，達(dá)到資金整合、政策疊加、事半功倍的效果。爭取國家和省級層面出臺支持集中連片地區(qū)加快發(fā)展的扶持政策，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，探索財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用作貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)勵(lì)扶持等有償使用、滾動(dòng)發(fā)展的新方式。市財(cái)政要按上年投入我市的財(cái)政扶貧資金總額按比 例配套市級扶貧工作經(jīng)費(fèi)，各縣要按照上年度省下達(dá)到縣財(cái)政扶貧資金 3%的比例配套工作經(jīng)費(fèi)，市縣兩級對當(dāng)年新爭取財(cái)政扶貧資金的增長部分再按一定比例追加配套獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)。 四要強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)督查調(diào)度機(jī)制。各級各部門要加強(qiáng)對扶貧攻堅(jiān)工作的督促檢查，實(shí)行月調(diào)度、季督查、半年小結(jié)、年終總結(jié)考評機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有部署、有考核、有問責(zé)、有成效，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)序時(shí)完成。扶貧部門要著力抓好月調(diào)度，時(shí)刻掌握工作進(jìn)度，查找問題，提出解決建議 。各級扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組要抓好季度督查和半年、年度總結(jié)，整體把握工作進(jìn)展情況 。分管領(lǐng)導(dǎo)要 抓好統(tǒng)籌調(diào)度，親自跟蹤督辦工作任務(wù)落實(shí)，確保工作到 第 25 頁 共 25 頁 村、扶貧到戶，確保做到 “ 五個(gè)到戶到人 ” ，確保結(jié)對幫扶干部到戶到人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧到戶到人、教育培訓(xùn)安排到戶到人、農(nóng)村危房改造到戶到人、扶貧生態(tài)移民到戶到人。 希望各地各部門對照時(shí)間表和路線圖，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保完成既定工作目標(biāo)，不斷開創(chuàng)我市扶貧攻堅(jiān)工作新局面。