4科研院改制調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2024-09-06 18:48本頁(yè)面
【正文】 和發(fā)展的若干建議 （一）繼續(xù)引導(dǎo)、鼓勵(lì)省屬改制科研院所深化改革和發(fā)展 浙政〔 **〕 1 號(hào)文件的有關(guān)意見(jiàn)和政策主要針對(duì) **期間，以 第 15 頁(yè) 共 18 頁(yè) 后怎么辦沒(méi)有闡述。因此， 2024 年以后包括省屬改制院所在內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)如何深化改革和發(fā)展，需要很好研究。一方面，結(jié)合“ 十一五 ” 科技規(guī)劃制訂，對(duì)省級(jí)自然科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃，有效配置科技資源；另一方面，制定引導(dǎo)、鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)，特別是省屬改制科研院所深化改革和發(fā)展的意見(jiàn)和政策，使省屬改制科研院所能夠擺脫發(fā)展制約因素，更加健康地發(fā)展。 （二）在引進(jìn)大院名校過(guò)程中要重視利用省屬科研院所資源 到省外引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體過(guò)程中，一方面希望能夠與提升現(xiàn)有省級(jí)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新水平相結(jié)合，引導(dǎo)省級(jí)科研院所與大院名校聯(lián)姻，加強(qiáng)省級(jí)科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作；另一方面，要整合科技資源，避免重復(fù)投資，希望將資金投向適當(dāng)向省級(jí)科研機(jī)構(gòu)傾斜，重點(diǎn)支持依托省屬科研院所建立的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)基地、省級(jí)高新技術(shù)研發(fā)中心、博士后工作站、技術(shù)檢 測(cè)機(jī)構(gòu)等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持這些創(chuàng)新條件平臺(tái)引進(jìn)人才、更新設(shè)備、完善設(shè)施等。 （三）設(shè)立科研院所技術(shù)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金 參照國(guó)家對(duì)中央屬改制科研院所的政策以及兄弟省市的做法，建議制訂《 XX 省科研院所技術(shù)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金管理辦法》，從財(cái)政用于科研院所的事業(yè)費(fèi)中劃出一定比例，設(shè)立科研院所技術(shù)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，并按照 “ 科學(xué)評(píng)估、擇優(yōu)支持、合理安排、?？顚Ｓ?” 原則，重點(diǎn)支持省屬改制科研院所以開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品或 第 16 頁(yè) 共 18 頁(yè) 工程技術(shù)為目標(biāo)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究、應(yīng)用高新技術(shù)項(xiàng)目貸款的貼息、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼 等。 （四）繼續(xù)給予稅收等優(yōu)惠政策扶持 參照《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于延長(zhǎng)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策執(zhí)行期限的通知》精神，建議《 XX 省全面推進(jìn)科研院所體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（浙政〔 **〕 1 號(hào)）中有關(guān)稅收優(yōu)惠政策相應(yīng)延長(zhǎng) 2 年，即到 2024 年底為止。 建議在 “ 十一五 ” 期間，省屬改制科研院所的國(guó)有資產(chǎn)收益作為應(yīng)付紅利繼續(xù)留在科研院所使用。 改制前參加工作的在職職工社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金， 2024年后，按現(xiàn)行辦法每年遞減 10%，繼續(xù)給予補(bǔ)貼，直至財(cái)政補(bǔ)貼遞減到零。 （五）鼓 勵(lì)改制科研院所深化產(chǎn)權(quán)制度改革 在深化改制科研院所產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，既要鼓勵(lì)社會(huì)資本投資科研開(kāi)發(fā)，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，也要允許科研院所的在職職工通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)資委批準(zhǔn)等法定程序，協(xié)議受讓國(guó)有資產(chǎn)；或國(guó)有資產(chǎn)掛牌交易時(shí)，原持股職工可不參加交易竟拍，同等情況下有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，支持主要經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)及管理骨干持大股，與科研院所共命運(yùn)。 （六）妥善解決改制前院所在職職工相關(guān)待遇問(wèn)題 省屬改制科研院所改制前的在職職工，除國(guó)有資產(chǎn)全部退出 第 17 頁(yè) 共 18 頁(yè) 的少數(shù)院所職工身份已經(jīng)置換外，其他院所改制前的在職職工身份都沒(méi) 有轉(zhuǎn)換。因此，建議對(duì)他們?cè)诟闹魄霸谑聵I(yè)單位的工作年限給予一次性補(bǔ)貼（適當(dāng)?shù)哪杲鹧a(bǔ)貼），由原單位通過(guò)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入本人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，以提高退休后的待遇，所需經(jīng)費(fèi)在國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益中列支。 省屬改制科研院所改制前在職職工的貨幣化分房等政策擬按其他未改制的科研院所享受同等待遇。 （七）妥善處理改制前離退休人員的待遇保障問(wèn)題 設(shè)立省屬改制科研院所離退休人員專項(xiàng)資金，制訂《 XX 省科研院所離退休人員專項(xiàng)資金管理辦法》，建立改制前離退休人員（含改制時(shí)提前退休和 2024 年底前按 法定年齡退休）的長(zhǎng)效保障機(jī)制，主要解決離退休人員的 “ 待遇差 ” 、醫(yī)療保障、活動(dòng)及管理經(jīng)費(fèi)、撫恤經(jīng)費(fèi)等。 參照中央屬改制院所和兄弟省的做法，建議從 2024 年 1 月1 日開(kāi)始，省屬改制科研機(jī)構(gòu)的離退休人員不再執(zhí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，其離退休待遇調(diào)整納入國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整范圍，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)發(fā)放 2024年底按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的基本養(yǎng)老金，以后不再增加。 2024 年以后的待遇差由離退休人員專項(xiàng)資金開(kāi)支，并由離退休人員原單位負(fù)責(zé)發(fā)放。 離退休人員在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，參 照國(guó)家公務(wù)員 第 18 頁(yè) 共 18 頁(yè) 醫(yī)療補(bǔ)助政策，實(shí)行醫(yī)療補(bǔ)助。 參照江蘇等省的做法，改制前已退休（含改制時(shí)提前退休和2024 年底前按法定年齡退休）職工的住房補(bǔ)貼從 2024 年起分三年由省級(jí)住房補(bǔ)貼資金財(cái)政專戶全額負(fù)擔(dān)?；蛟试S在國(guó)有資產(chǎn)收益、國(guó)有資本公積、國(guó)有資產(chǎn)退出時(shí)上繳的國(guó)有資產(chǎn)出讓金中一次性支付，不足以支付的部分由財(cái)政負(fù)擔(dān)。
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