【正文】 和發(fā)展的若干建議 （一）繼續(xù)引導(dǎo)、鼓勵省屬改制科研院所深化改革和發(fā)展 浙政〔 **〕 1 號文件的有關(guān)意見和政策主要針對 **期間，以 第 15 頁 共 18 頁 后怎么辦沒有闡述。因此， 2024 年以后包括省屬改制院所在內(nèi)的科研機構(gòu)如何深化改革和發(fā)展，需要很好研究。一方面，結(jié)合“ 十一五 ” 科技規(guī)劃制訂，對省級自然科學(xué)研究與開發(fā)機構(gòu)進行合理規(guī)劃，有效配置科技資源；另一方面，制定引導(dǎo)、鼓勵科研機構(gòu)，特別是省屬改制科研院所深化改革和發(fā)展的意見和政策，使省屬改制科研院所能夠擺脫發(fā)展制約因素，更加健康地發(fā)展。 （二）在引進大院名校過程中要重視利用省屬科研院所資源 到省外引進大院名校共建創(chuàng)新載體過程中，一方面希望能夠與提升現(xiàn)有省級科研機構(gòu)創(chuàng)新水平相結(jié)合，引導(dǎo)省級科研院所與大院名校聯(lián)姻，加強省級科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作；另一方面，要整合科技資源，避免重復(fù)投資，希望將資金投向適當向省級科研機構(gòu)傾斜，重點支持依托省屬科研院所建立的重點實驗室、試驗基地、省級高新技術(shù)研發(fā)中心、博士后工作站、技術(shù)檢 測機構(gòu)等技術(shù)創(chuàng)新平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持這些創(chuàng)新條件平臺引進人才、更新設(shè)備、完善設(shè)施等。 （三）設(shè)立科研院所技術(shù)開發(fā)專項資金 參照國家對中央屬改制科研院所的政策以及兄弟省市的做法，建議制訂《 XX 省科研院所技術(shù)開發(fā)專項資金管理辦法》，從財政用于科研院所的事業(yè)費中劃出一定比例，設(shè)立科研院所技術(shù)開發(fā)專項資金，并按照 “ 科學(xué)評估、擇優(yōu)支持、合理安排、?？顚Ｓ?” 原則，重點支持省屬改制科研院所以開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品或 第 16 頁 共 18 頁 工程技術(shù)為目標的應(yīng)用開發(fā)研究、應(yīng)用高新技術(shù)項目貸款的貼息、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的經(jīng)費補貼 等。 （四）繼續(xù)給予稅收等優(yōu)惠政策扶持 參照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于延長轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)有關(guān)稅收政策執(zhí)行期限的通知》精神，建議《 XX 省全面推進科研院所體制改革實施意見》（浙政〔 **〕 1 號）中有關(guān)稅收優(yōu)惠政策相應(yīng)延長 2 年，即到 2024 年底為止。 建議在 “ 十一五 ” 期間，省屬改制科研院所的國有資產(chǎn)收益作為應(yīng)付紅利繼續(xù)留在科研院所使用。 改制前參加工作的在職職工社會保險財政補貼資金， 2024年后，按現(xiàn)行辦法每年遞減 10%，繼續(xù)給予補貼，直至財政補貼遞減到零。 （五）鼓 勵改制科研院所深化產(chǎn)權(quán)制度改革 在深化改制科研院所產(chǎn)權(quán)制度改革時，既要鼓勵社會資本投資科研開發(fā)，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，也要允許科研院所的在職職工通過資產(chǎn)評估、國資委批準等法定程序，協(xié)議受讓國有資產(chǎn)；或國有資產(chǎn)掛牌交易時，原持股職工可不參加交易竟拍，同等情況下有優(yōu)先購買權(quán)，支持主要經(jīng)營者、技術(shù)及管理骨干持大股，與科研院所共命運。 （六）妥善解決改制前院所在職職工相關(guān)待遇問題 省屬改制科研院所改制前的在職職工，除國有資產(chǎn)全部退出 第 17 頁 共 18 頁 的少數(shù)院所職工身份已經(jīng)置換外，其他院所改制前的在職職工身份都沒 有轉(zhuǎn)換。因此，建議對他們在改制前在事業(yè)單位的工作年限給予一次性補貼（適當?shù)哪杲鹧a貼），由原單位通過當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)轉(zhuǎn)入本人的基本養(yǎng)老保險個人帳戶，以提高退休后的待遇，所需經(jīng)費在國有資產(chǎn)權(quán)益中列支。 省屬改制科研院所改制前在職職工的貨幣化分房等政策擬按其他未改制的科研院所享受同等待遇。 （七）妥善處理改制前離退休人員的待遇保障問題 設(shè)立省屬改制科研院所離退休人員專項資金，制訂《 XX 省科研院所離退休人員專項資金管理辦法》，建立改制前離退休人員（含改制時提前退休和 2024 年底前按 法定年齡退休）的長效保障機制，主要解決離退休人員的 “ 待遇差 ” 、醫(yī)療保障、活動及管理經(jīng)費、撫恤經(jīng)費等。 參照中央屬改制院所和兄弟省的做法，建議從 2024 年 1 月1 日開始，省屬改制科研機構(gòu)的離退休人員不再執(zhí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，其離退休待遇調(diào)整納入國家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休費調(diào)整范圍，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)只負責(zé)發(fā)放 2024年底按規(guī)定標準核定的基本養(yǎng)老金，以后不再增加。 2024 年以后的待遇差由離退休人員專項資金開支，并由離退休人員原單位負責(zé)發(fā)放。 離退休人員在參加基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，參 照國家公務(wù)員 第 18 頁 共 18 頁 醫(yī)療補助政策，實行醫(yī)療補助。 參照江蘇等省的做法，改制前已退休（含改制時提前退休和2024 年底前按法定年齡退休）職工的住房補貼從 2024 年起分三年由省級住房補貼資金財政專戶全額負擔(dān)?；蛟试S在國有資產(chǎn)收益、國有資本公積、國有資產(chǎn)退出時上繳的國有資產(chǎn)出讓金中一次性支付，不足以支付的部分由財政負擔(dān)。