【導(dǎo)讀】全球水伙伴成立于1996年，是一個(gè)向從事水資源管理的所有組織開(kāi)放的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)、非政府組織及私營(yíng)部門。害重要環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)性。水資源綜合管理的實(shí)施中為利益共享者提供支持。會(huì)，它由12名在水管理各領(lǐng)域得到國(guó)際認(rèn)可的專業(yè)人員和科學(xué)家組成。員來(lái)自世界的不同地區(qū)。技術(shù)咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)為水行業(yè)及行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)發(fā)一種可促進(jìn)持續(xù)水資源管理的分析框架。――保持著一種可促進(jìn)水資源綜合管理在地區(qū)和國(guó)家范圍內(nèi)實(shí)施的暢通渠道。為了獲到根本和廣泛的有效改變，新方法需要闡述全球、地區(qū)和理論方面的問(wèn)題，而且。會(huì)為闡述理論議程而撰寫(xiě)和委托撰寫(xiě)的論文。對(duì)參與本項(xiàng)工作的所有人員表示感謝。水資源綜合管理的概念已經(jīng)引起了1992年在都柏林和里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的水。為了做到這一點(diǎn)，技術(shù)咨詢委員會(huì)正在對(duì)在都柏林和?；ㄎ?，自然條件和許多其它因素都有很大的差異。實(shí)際采用從一般原則引出的方法必須反

　　

【正文】 尼羅河由 10 個(gè)國(guó)家共同享用。在早期合作的基礎(chǔ)上，其中 9 個(gè)國(guó)家已一致同意建立稱之為“尼羅河流域行動(dòng)組織”的地區(qū)合作機(jī)構(gòu)。該組織 1999 年 2 月成立，旨在尋求為了共同的利益通過(guò)可持續(xù)開(kāi)發(fā)與管理的方式利用尼羅河的巨大資源。 尼羅河流域行動(dòng)組織的目標(biāo)是“通過(guò)公平利用共同擁有的尼羅河流域水資源所獲得的效益來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”。 尼羅河流域行動(dòng)組織由部長(zhǎng)理事會(huì)負(fù)責(zé)，部長(zhǎng)理事會(huì)由尼羅河流域國(guó)負(fù)責(zé)水務(wù)的部長(zhǎng)組成。尼羅河技術(shù)咨詢委員會(huì)支持其工作，秘書(shū)處設(shè)在烏干達(dá)的恩德培。 將聯(lián)合委員會(huì)作為管理機(jī)制。 朝向共享水聯(lián)合管理的一個(gè)很有用的步驟是成立聯(lián)合委員會(huì)，目標(biāo)是弄清共享水資源的現(xiàn)狀及利用情況，并對(duì)這些事實(shí)達(dá)成一致意見(jiàn)。 24 體制的作用 職責(zé)不清是實(shí)施水資源綜合管理的障礙。 當(dāng)討論各級(jí)組織的作用和職責(zé)時(shí)，強(qiáng)調(diào)不存在適合所有情況的藍(lán)圖是重要的。這是一個(gè)開(kāi)發(fā)階段、財(cái)務(wù)和人力資源、傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)及其他特殊的條件將在確定某一指定情況下什么是最適合的這個(gè)問(wèn)題中起重要作用的領(lǐng)域。然而，體制的形成對(duì)制定和實(shí)施水資源綜合管理政策和計(jì)劃是決定性的。行動(dòng)者之間的職責(zé)不清、不適宜的協(xié) 調(diào)機(jī)制、法律空白或重疊、以及不能滿足行動(dòng)所需的職責(zé)、管理和能力要求都是難以實(shí)施水資源綜合管理的重要原因。必須按不同的地理位置考慮從事水資源管理的機(jī)構(gòu)，同時(shí)考慮到國(guó)家的政治體制、一個(gè)流域或含水層中資源的統(tǒng)一以及社區(qū)組織的存在情況和能力。體制的形成不是簡(jiǎn)單地建立正式的組織機(jī)構(gòu)（如服務(wù)機(jī)構(gòu)、管理局或咨詢委員會(huì)），它也包括考慮一整套正式的法令和規(guī)章、習(xí)俗和實(shí)踐、意見(jiàn)和信息以及利益團(tuán)體或社區(qū)團(tuán)體網(wǎng)絡(luò)。這些就為水管理者和其它決策者提供了體制框架或范圍。 有效協(xié)調(diào)機(jī)制的重要性。 一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題是在不同的機(jī)構(gòu)間建立有 效的協(xié)調(diào)機(jī)制。不要認(rèn)為在機(jī)構(gòu)合并意義上的“綜合”就可自動(dòng)地形成合作和相互協(xié)調(diào)，從而使水資源管理得到有效改善。職責(zé)分散與分享是一個(gè)實(shí)際問(wèn)題而且可能一直存在。有許多例子表明機(jī)構(gòu)或職責(zé)的合并并沒(méi)有產(chǎn)生顯著的改善；相反，另外一些例子表明，盡管涉及到幾個(gè)機(jī)構(gòu)，但有效協(xié)調(diào)機(jī)制的存在會(huì)使問(wèn)題得到很好地解決。因此，將所有的水職責(zé)簡(jiǎn)單地賦予一個(gè)機(jī)構(gòu)的做法將不一定能消除利益各方的沖突，而且會(huì)使對(duì)優(yōu)先問(wèn)題的決策僅在機(jī)構(gòu)內(nèi)部作出，這存在失去透明的危險(xiǎn)。 各級(jí)機(jī)構(gòu)的作用與職責(zé) 國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)： 在許多情況下，建立一個(gè)國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)是 實(shí)施水資源綜合管理所希望的。至少該機(jī)構(gòu)可以負(fù)責(zé)制定政策和戰(zhàn)略，并且進(jìn)行協(xié)調(diào)和制定水資源國(guó)家規(guī)劃。最好該機(jī)構(gòu)是與大多數(shù)用水戶無(wú)關(guān)的并且直接向高級(jí)別的政府報(bào)告工作。國(guó)家機(jī)構(gòu)也可以在收集與傳播信息方面發(fā)揮作用，以及在某些情況下可以起到管理與監(jiān)督下級(jí)組織工作的作用。 自下而上策略與自上而下策略。 在進(jìn)行決策，確定執(zhí)行機(jī)制，建立咨詢、協(xié)調(diào)與管理機(jī)構(gòu)時(shí)，必須注意應(yīng)有適當(dāng)?shù)囊?guī)模。水資源綜合管理的一個(gè)重要宗旨是傳統(tǒng)的自上而下的管理方法必須用自下而上的策略加以補(bǔ)充或進(jìn)行部分替代，這可以保證水行業(yè)是由需求所推動(dòng)的，而且能 使所有終端用水戶獲利。為了使自下而上的策略更為有效，可能需要新的機(jī)構(gòu)。在許多情況下，必須建立基于社區(qū)的機(jī)構(gòu)，它能積極地參與供水系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與管理。在其他情況下，民主選舉的或代表的咨詢委員會(huì)與市場(chǎng)機(jī)制可能是適宜的方式，通過(guò)這些方式，用水戶可向服務(wù)商表達(dá)他們對(duì)用水及服務(wù)的需求。自下而上策略并不意味著將決策權(quán)完全下放給地方或社區(qū)是所希望的或可行的，在社區(qū)組織與政府機(jī)構(gòu)間必須建立適當(dāng)?shù)钠胶狻? 州 /省 /地區(qū)級(jí)的水資源管理。 在許多國(guó)家，水管理是由州 /省 /地方承擔(dān)的而不是由國(guó)家承擔(dān)。由于通常更接近資源和用戶，所以這 級(jí)政府通常需要考慮諸如水分配和污水排放許可、水費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)或許可條件的強(qiáng)制實(shí)施、水資源的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)、沖突裁決以及大面積土地使用規(guī)劃這樣的問(wèn)題。一些國(guó)家已把市政、工業(yè)和其他用水戶分別組成一些具有特別目標(biāo)的組織以便實(shí)施水管理措施。次國(guó)家水平的機(jī)構(gòu)可能也具有管理職能以確保地方一級(jí)的服務(wù)商能有效 25 地履行他們的職責(zé)。 框 5：法國(guó)的河流流域管理 1964 年頒布的法律把法國(guó)領(lǐng)土按照水文空間劃歸六個(gè)流域水機(jī)構(gòu)管理。每個(gè)水機(jī)構(gòu)組織如下： ● 工作人員制定計(jì)劃，并在獲得批準(zhǔn)后實(shí)施 （責(zé)任心） ； ● 來(lái)自所有利 益共享者的約 60 名代表組成的委員會(huì)批準(zhǔn)計(jì)劃、收費(fèi)、贈(zèng)款和貸款 （論壇） 。 每個(gè)水機(jī)構(gòu)的職責(zé)如下： ● 制定 5 年水管理投資計(jì)劃； ● 按取水方量對(duì)從國(guó)家自然水資源中的取水收費(fèi)和按噸對(duì)排放到國(guó)家水源中的廢水收費(fèi)； ● 向?qū)嵤?5 年計(jì)劃作出貢獻(xiàn)的行動(dòng)者（城市、工業(yè)等）提供贈(zèng)款或低息貸款。在這 5 年計(jì)劃期間，財(cái)政收支必須平衡 （預(yù)算） 。 河流流域 /含水層 /集水區(qū)管理結(jié)構(gòu)。 水按照自然特性流動(dòng)，并不遵守行政邊界，因此，問(wèn)題是水管理和管理結(jié)構(gòu)應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)有的行政邊界或按照自然邊界（通常是 河流流域）來(lái)確定嗎？從單純的水資源觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，采用河流流域的方法或至少把河流流域作為合乎邏輯的規(guī)劃單元來(lái)考慮可能是較合理的。然而，根據(jù)以需求促發(fā)展的原則，一個(gè)河流流域組織只能根據(jù)一個(gè)可感覺(jué)到的和表達(dá)的需求建立，通常是由眾多用水戶表達(dá)的。現(xiàn)有的行政管理部門與管理?xiàng)l件可能不鼓勵(lì)依據(jù)河流流域邊界進(jìn)行水管理。還應(yīng)該注意，流域機(jī)構(gòu)自身并不能確保資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)。他們也需要得到許多機(jī)構(gòu)的支持，幫助他們確定由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治變化對(duì)水資源的需求。 流域機(jī)構(gòu)成功的因素。 根據(jù)實(shí)際情況和優(yōu)先考慮的重點(diǎn)，河流流域（或湖泊流 域或含水層）機(jī)構(gòu)可以是從具有委托分水權(quán)及收費(fèi)權(quán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)到單純向現(xiàn)有的行政管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)提建議的咨詢機(jī)構(gòu)。作為一個(gè)例子，法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明下面的三因素是一個(gè)有效機(jī)構(gòu)成功所必須的： ● 一種責(zé)任心。全體職員要體現(xiàn)出來(lái)；在收集與評(píng)估流域內(nèi)水資源信息、促進(jìn)利益共享者間的協(xié)調(diào)與談判、制定投資規(guī)劃和建議以及對(duì)用水和污水排放收費(fèi)中要體現(xiàn)出來(lái)； ● 一個(gè)論壇。一個(gè)供所有利益共享者討論水資源問(wèn)題和進(jìn)行實(shí)際決策的論壇，對(duì)流域可以起到一種“水議會(huì)”的作用。它的職責(zé)是監(jiān)督“責(zé)任心”，討論、修改及批準(zhǔn)建議。論壇也應(yīng)批準(zhǔn) 流域機(jī)構(gòu)的預(yù)算。中央政府應(yīng)該參與論壇而且應(yīng)將流域機(jī)構(gòu)的活動(dòng)上報(bào)國(guó)家議會(huì)，以保證與國(guó)家政策的必要銜接。 ● 一種預(yù)算。預(yù)算可以維持機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，為必要的運(yùn)行提供資金及為與水有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資。預(yù)算可以根據(jù)用水與排污收費(fèi)的情況確定。流域機(jī)構(gòu)可以通過(guò)向愿意為流域內(nèi)有助于實(shí)現(xiàn)水資源綜合管理總體目標(biāo)的設(shè)施投資的城市、工業(yè)或個(gè)體提供貸款和贈(zèng)款來(lái)鼓勵(lì)可持續(xù)的用水。因此，在水收費(fèi)與水投資之間存在著直接的聯(lián)系。 流域機(jī)構(gòu)的國(guó)際作用。 流域機(jī)構(gòu)也可以為國(guó)際水資源管理提供一種有益的管理機(jī)制。有許多這類例子。雖然這種機(jī) 構(gòu)的目標(biāo)和職能不同，但他們認(rèn)為他們可以為共享水資源的和平、公正及協(xié)調(diào)管理作出貢獻(xiàn)。盡管能夠提供論壇供發(fā)表意見(jiàn)和進(jìn)行談判的機(jī)構(gòu)不多，但這種機(jī)構(gòu)可以鼓勵(lì)各國(guó)在分歧還沒(méi)有達(dá)到到危險(xiǎn)程度之前討論和解決他們共同的問(wèn)題。 地方政府的作用。 在許多國(guó)家，供水和衛(wèi)生服務(wù)下放給了地方政府。雖然這有助于確保 26 服務(wù)更符合于用水戶的優(yōu)先權(quán)，以及服務(wù)商對(duì)他們的行為更負(fù)責(zé)，但下放仍引起一些嚴(yán)重的問(wèn)題： ● 為了提高效率，保持水服務(wù)商不受短期政治干擾的影響很重要； ● 水服務(wù)商的財(cái)務(wù)需與當(dāng)?shù)卣目値っ鞔_地區(qū)分開(kāi)； ● 為了將發(fā)生故障的危險(xiǎn)減少到最低程度，將性能監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)檢查程序和管理的某些方面委托給高一級(jí)政府或某些獨(dú)立機(jī)構(gòu)可能更合適； ● 需要機(jī)構(gòu)以保證地方水服務(wù)商不能忽視他們的行為對(duì)下游用水戶或流域內(nèi)其他利益公享者的影響； ● 如果地方政府的轄地不能覆蓋所有的用水戶或在一個(gè)地區(qū)里不止一個(gè)地方當(dāng)局，則必須建立協(xié)調(diào)機(jī)制； ● 小城市可能需要將水服務(wù)設(shè)施和 /或活動(dòng)合并以獲得最優(yōu)的規(guī)模效益； ● 地方政府認(rèn)識(shí)到土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)政治都可能對(duì)需水及產(chǎn)生廢水有深遠(yuǎn)的影響是重要的 。 社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)的參與。 應(yīng)該鼓勵(lì)這些團(tuán)體參與實(shí)際的水資源管理。例如，灌溉過(guò)程可以依據(jù)相應(yīng)的法規(guī)從政府移交給農(nóng)民協(xié)會(huì)，而且基于社區(qū)的機(jī)構(gòu)可以負(fù)責(zé)地方供水系統(tǒng)的運(yùn)行與維護(hù)。這樣，就提供了一個(gè)建立所有權(quán)的較好機(jī)會(huì)，這通常是改進(jìn)資產(chǎn)和資源管理及可持續(xù)的先決條件。正如前面所述，公 私合營(yíng)與私營(yíng)者，包括社區(qū)和非政府組織，都可以在水資源管理中發(fā)揮作用。這些行動(dòng)者所發(fā)揮的確切作用需根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)。 體制的能力建設(shè) 解決問(wèn)題能力的建設(shè)。 體制能力建設(shè)是提高性能的一種手段。從水資源綜合 管理的角度來(lái)看，能力建設(shè)是培訓(xùn)、提高和發(fā)掘地方、國(guó)家、區(qū)域乃至國(guó)際各個(gè)層次上個(gè)人、機(jī)構(gòu)技能和能力努力的總和，這使得他們可以在朝著一個(gè)更大的目標(biāo)前進(jìn)中取得較好的進(jìn)步。從基本理論來(lái)說(shuō)，能力建設(shè)包括為人員和機(jī)構(gòu)授予一定的權(quán)力以及配備適當(dāng)?shù)墓ぞ吆涂沙掷m(xù)資金以解決他們的問(wèn)題，而不是企圖直接解決問(wèn)題。當(dāng)能力建設(shè)獲得成功時(shí)，其結(jié)果是更具效率的個(gè)人和機(jī)構(gòu)能在可持續(xù)的基礎(chǔ)上更好地提供產(chǎn)品和服務(wù)。 帶有激勵(lì)機(jī)制的培訓(xùn)。 通過(guò)培訓(xùn)、教育與提供信息進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)是能力建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵方面。然而，培訓(xùn)是不夠的。如果要確切地采用 新的技能或思想，則需要激勵(lì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人改變實(shí)踐與方法；這樣的激勵(lì)機(jī)制將需要與機(jī)構(gòu)關(guān)注的主要目標(biāo)相一致。改善人力資源是促進(jìn)體制能力建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵因素。一個(gè)機(jī)構(gòu)適應(yīng)不斷變化的需求的能力在很大程度上取決于它適應(yīng)人的潛能――人員的知識(shí)、觀念和技術(shù)的能力。 實(shí)施體制托管的條件。 與一個(gè)機(jī)構(gòu)有能力實(shí)施托管同等重要的是適當(dāng)?shù)叵路朋w制責(zé)任、職能及權(quán)限。除了建立適當(dāng)?shù)暮涂沙掷m(xù)的財(cái)務(wù)機(jī)制外，這可能還涉及解決機(jī)構(gòu)間權(quán)限重疊和競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。 管理手段 “工具箱”的重要性。 水資源綜合管理的管理方法是能使決策者和幫助 他們?cè)诳晒┻x擇 27 的行動(dòng)中進(jìn)行合理和有根據(jù)選擇的工具和方法。這些選擇應(yīng)基于認(rèn)可的政策、可利用的資源、環(huán)境影響以及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件作出。系統(tǒng)分析、運(yùn)行研究和管理理論可以提供一系列的定量與定性方法。這些方法與經(jīng)濟(jì)學(xué)、水文學(xué)、水力學(xué)、環(huán)境科學(xué)、社會(huì)學(xué)以及其它探討問(wèn)題的學(xué)科知識(shí)結(jié)合起來(lái)，可用來(lái)確定和評(píng)價(jià)供選擇的水管理規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃方案。水資源綜合管理的手段是了解“工具箱”里有用的東西并且為特定的環(huán)境選擇、調(diào)整和采用適當(dāng)?shù)墓ぞ呋蛞幌盗泄ぞ呓M合。 水資源評(píng)估：可獲取量與需求 水資源評(píng)價(jià)的重要性： 水資源管理需要了解所 管理問(wèn)題的性質(zhì)和范圍。如何確定所有相關(guān)的水資源問(wèn)題？怎樣才能保證我們獲得能夠使我們確定和評(píng)估現(xiàn)有和潛在的未來(lái)水資源問(wèn)題和解決辦法的有用信息？進(jìn)行水資源評(píng)價(jià)是獲取這些水資源管理基礎(chǔ)信息的有效方式。 需要一個(gè)水資源知識(shí)庫(kù)。 在許多國(guó)家，關(guān)于水資源狀況的有用信息很少、零散、陳舊或者不適合于管理使用。得不到有關(guān)水文循環(huán)及相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)信息，就不可能評(píng)估資源或使可利用量及水質(zhì)與需求相平衡。因此，建立水資源知識(shí)庫(kù)是進(jìn)行有效水管理的一個(gè)先決條件。它可以估算資源量并且為管理確定自然范圍。 水資源評(píng)價(jià)的目的 。 在這里，水資源評(píng)價(jià)的概念被解釋為對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)內(nèi)的水資源和它與社會(huì)使用的相互關(guān)系進(jìn)行全面的了解。評(píng)價(jià)應(yīng)確定地表水與地下水量及相關(guān)水質(zhì)在時(shí)空上的分布，為假定的發(fā)展確定一個(gè)初步的水需求評(píng)價(jià)。在這方面，明顯需要對(duì)用水效率和用水強(qiáng)度（例如每滴水的產(chǎn)出）作出比較性測(cè)定。在最初階段，評(píng)價(jià)最好是最大可能地以現(xiàn)有的資料和認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，以避免在改進(jìn)管理過(guò)程中出現(xiàn)任何不必要的拖延。評(píng)價(jià)的目標(biāo)并不是解決問(wèn)題，而是要確定及擺出問(wèn)題并明確需優(yōu)先考慮的領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，要進(jìn)行更為詳盡的調(diào)查。 需求是用戶行為方式和喜好的函數(shù)。 強(qiáng)調(diào)水資源知識(shí)庫(kù)必須包括可反應(yīng)需求的變量數(shù)據(jù)是重要的，因?yàn)橹挥羞@樣的數(shù)據(jù)，才能采用一種靈活和客觀的的方法評(píng)估水需求。如果不考慮缺水和競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)規(guī)劃者可能會(huì)對(duì)可能的開(kāi)發(fā)和相關(guān)的水需求持過(guò)于樂(lè)觀的態(tài)度。有效的需求管理可顯著地影響水需求預(yù)測(cè)。利用水需求預(yù)測(cè)假設(shè)有利于確定不同用水類別未來(lái)水需求的可能范圍。此外，通過(guò)分析缺水狀況下用水戶的行為方式進(jìn)行有效的需水評(píng)價(jià)可以為確定適當(dāng)?shù)乃畠r(jià)政策提供關(guān)鍵的信息。 監(jiān)測(cè)和測(cè)量系統(tǒng)的重要性。 評(píng)價(jià)水資源可用量和質(zhì)量，以及因?yàn)橄男杂盟?、氣候或土地利用變化而?dǎo)致的長(zhǎng)期可能變化 都在很大程度上取決于監(jiān)測(cè)和測(cè)量系統(tǒng)數(shù)據(jù)的可靠性，這表明需要為測(cè)量和監(jiān)測(cè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施分配資金用于投資、運(yùn)行和維護(hù)。在樂(lè)于為建設(shè)如供水系統(tǒng)或壩這樣有形資產(chǎn)提供資金時(shí)常忽略這一點(diǎn)。然而，如果考慮潛在的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，例如，依據(jù)不可靠的河流水流資料決定建造一座水電站，則花費(fèi)在收集水資源數(shù)據(jù)上的資金可以節(jié)約相當(dāng)一部分投資。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)（ EIA）： 環(huán)境影響評(píng)價(jià)在獲得開(kāi)發(fā)計(jì)劃和項(xiàng)目與社會(huì)及環(huán)境（包括水資源）的關(guān)系信息，確定保護(hù)資源與相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)所必須的措施以及之后確保這些措施實(shí)施這些方面起到了一個(gè)核心的作用。水資 源綜合管理方法指的是評(píng)價(jià)行業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)水資源可能產(chǎn)生的影響以及當(dāng)確定優(yōu)先開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)進(jìn)行這樣的評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅涉及對(duì)自然環(huán)境的影響而且涉及對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響。因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是進(jìn)行包括工程開(kāi)發(fā)商、水管理者、決策者與公眾在內(nèi)的跨部門綜合需求的核心，而且它為實(shí)現(xiàn)這種需求提供了一種機(jī)制或工具。 28