5農村宅基地制度改革分析-資料下載頁
2025-08-26 05:03本頁面
【正文】 府（街道辦事處）審批、市政府備案。宅基地取得及置換可采取多種模式。模式一：實施城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地紅線范圍內的村莊，按照價值相當原則，用宅基地取得及置換集中統建的高層公寓和產業(yè)用房，實行生產用房和生活用房相分離，這既保護了民眾的合法權益，又促進土地節(jié)約集約利用。模式二：實施 農村有機更新改造。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地紅線范圍外的農村，以落實 “ 一戶一宅 ” 為重點，推行農村有機更新改造，在政府核定的村莊建設用地規(guī)模內，充分發(fā)揮村集體經濟組織作用，依據村莊發(fā)展一體化規(guī)劃，鼓勵突出地域特征，建設坡地村鎮(zhèn)，通過有效盤活存量建設用地和閑置宅基地，優(yōu)化和調整村莊用地布局，科學合理安排農民建房，積極有序推進農房更新改造。模式三：繼續(xù)完善 “ 空心村 ” 改造和“ 異地奔小康 ” 工程。對已經批準并正在實施 “ 空心村 ” 改造的村莊，嚴格執(zhí)行 “ 零增地 ” 模式開展新農村建設；對地處偏遠、人口稀少、自然承載力弱的遠郊山區(qū)村莊，在 村民自愿的基礎上，允許參加新社區(qū)集聚建設或繼續(xù)實行 “ 異地奔小康 ” 工程政策，讓農民有更多的選擇權。宅基地歷史遺留問題分類處理。當前，農村許多宅基地因存在歷史遺留問題導致不能辦理不動產權證 第 9 頁 共 9 頁 書，進而無法實現宅基地的抵押擔保、入市流轉等權能，宅基地的價值也無法有效體現。 XX 縣區(qū)根據前期調查分析，將農村住房歷史遺留問題分為兩類：一類是違反宅基地審批程序和面積控制標準的未批先建、少批多建；另一類是違反規(guī)劃控制標準的房屋建筑面積超標和房屋高度超限。 XX 縣區(qū)按照 “ 尊重事實、一戶一宅、面積法定 ” 的原則，采取 “ 輕微違法優(yōu)先處理 、確權登記同步跟進 ” 的總體思路，妥善處理歷史遺留土地和規(guī)劃問題。但按照目前《土地管理法》的規(guī)定，農村村民非法占用土地建住宅的，須責令退還非法占用的土地，限期拆除新建房屋。這與當前宅基地管理實際和經濟發(fā)展現實需要已經不完全相適應。筆者認為，從 XX 縣區(qū)的試點經驗看，農村住房歷史遺留問題可具體分為 3 類情況進行處置：第一類，對符合土地利用總體規(guī)劃且符合宅基地使用條件非法占用土地建住宅的行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令改正、補辦手續(xù)或處以罰款，同時予以確權登記；第二類，對不符合土地利用總體規(guī)劃的，由國土資源行政主管部門責令退還土地，限期自行拆除地上建筑物；第三類，對符合土地利用總體規(guī)劃但不符合宅基地使用條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令退還土地，地上建筑物交由農村集體經濟組織公開處置。上述不同類型的處置方式，更加符合當前經濟社會發(fā)展以及宅基地管理的現實需要，更好地保障了宅基地完整權能的實現。
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