5農(nóng)村宅基地制度改革分析-資料下載頁
2025-08-26 05:03本頁面
【正文】 府（街道辦事處）審批、市政府備案。宅基地取得及置換可采取多種模式。模式一：實(shí)施城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地紅線范圍內(nèi)的村莊，按照價(jià)值相當(dāng)原則，用宅基地取得及置換集中統(tǒng)建的高層公寓和產(chǎn)業(yè)用房，實(shí)行生產(chǎn)用房和生活用房相分離，這既保護(hù)了民眾的合法權(quán)益，又促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。模式二：實(shí)施 農(nóng)村有機(jī)更新改造。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地紅線范圍外的農(nóng)村，以落實(shí) “ 一戶一宅 ” 為重點(diǎn)，推行農(nóng)村有機(jī)更新改造，在政府核定的村莊建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，依據(jù)村莊發(fā)展一體化規(guī)劃，鼓勵(lì)突出地域特征，建設(shè)坡地村鎮(zhèn)，通過有效盤活存量建設(shè)用地和閑置宅基地，優(yōu)化和調(diào)整村莊用地布局，科學(xué)合理安排農(nóng)民建房，積極有序推進(jìn)農(nóng)房更新改造。模式三：繼續(xù)完善 “ 空心村 ” 改造和“ 異地奔小康 ” 工程。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)并正在實(shí)施 “ 空心村 ” 改造的村莊，嚴(yán)格執(zhí)行 “ 零增地 ” 模式開展新農(nóng)村建設(shè)；對(duì)地處偏遠(yuǎn)、人口稀少、自然承載力弱的遠(yuǎn)郊山區(qū)村莊，在 村民自愿的基礎(chǔ)上，允許參加新社區(qū)集聚建設(shè)或繼續(xù)實(shí)行 “ 異地奔小康 ” 工程政策，讓農(nóng)民有更多的選擇權(quán)。宅基地歷史遺留問題分類處理。當(dāng)前，農(nóng)村許多宅基地因存在歷史遺留問題導(dǎo)致不能辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證 第 9 頁 共 9 頁 書，進(jìn)而無法實(shí)現(xiàn)宅基地的抵押擔(dān)保、入市流轉(zhuǎn)等權(quán)能，宅基地的價(jià)值也無法有效體現(xiàn)。 XX 縣區(qū)根據(jù)前期調(diào)查分析，將農(nóng)村住房歷史遺留問題分為兩類：一類是違反宅基地審批程序和面積控制標(biāo)準(zhǔn)的未批先建、少批多建；另一類是違反規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)的房屋建筑面積超標(biāo)和房屋高度超限。 XX 縣區(qū)按照 “ 尊重事實(shí)、一戶一宅、面積法定 ” 的原則，采取 “ 輕微違法優(yōu)先處理 、確權(quán)登記同步跟進(jìn) ” 的總體思路，妥善處理歷史遺留土地和規(guī)劃問題。但按照目前《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的，須責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除新建房屋。這與當(dāng)前宅基地管理實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要已經(jīng)不完全相適應(yīng)。筆者認(rèn)為，從 XX 縣區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)村住房歷史遺留問題可具體分為 3 類情況進(jìn)行處置：第一類，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃且符合宅基地使用條件非法占用土地建住宅的行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正、補(bǔ)辦手續(xù)或處以罰款，同時(shí)予以確權(quán)登記；第二類，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的，由國土資源行政主管部門責(zé)令退還土地，限期自行拆除地上建筑物；第三類，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃但不符合宅基地使用條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令退還土地，地上建筑物交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公開處置。上述不同類型的處置方式，更加符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及宅基地管理的現(xiàn)實(shí)需要，更好地保障了宅基地完整權(quán)能的實(shí)現(xiàn)。
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